Апелляционное определение от 14 июня 2019 г. по делу № 3А-4/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 43-АПА19-5


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 14 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н. судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А. при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части описания границ и площадей угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов Сюмсинского района и заказника «Лумпунский» по апелляционной жалобе Главы Удмуртской Республики, ФИО1, Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов на решение Верховного суда Удмуртской Республики от 18 января 2019 года, которым административный иск ФИО1 удовлетворен в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения ФИО1 и его представителя адвоката Ильина А.Г., представителя Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Указом Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82, вступившим в законную силу, как в нем установлено (пункт 4), через 10 дней со дня его официального опубликования, утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики.

Указанный нормативный правовой акт опубликован 13 мая 2016 года на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики Ь(ф :/Луу\гуу.п6тиг1:.ги зарегистрирован в Управлении Минюста

и
России по УР 30 мая 2016 года № КШ8000201600399.

ФИО1 обратился в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части границ и площадей угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании государственного природного комплексного заказника «Лумпунский» (номер ОУ 14 раздела «Участки, запрещенные для проведения отдельных видов охоты» в таблице 4.1.1 «Распределение охотничьих угодий» и пункт 4.6 Приложения № 2 «Описание границ Лумпунского государственного охотничьего бобрового заказника»), а также находящихся в пользовании Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов на территории Сюмсинского района (номер ОУ 95 раздела «Общества охотников и рыболовов» в таблице 4.1.1 «Распределение охотничьих угодий» и пункт 3.36 Приложения № 2 «Описание границ Сюмсинского охотничьего хозяйства ОО «Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов»).

В обоснование требований административный истец сослался на то, что Указом Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82 необоснованно увеличена площадь угодий, закрепленных за Сюмсинским охотничьим хозяйством ОО «Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов» и угодий, относящихся к государственному природному комплексному заказнику «Лумпунский», а описание границ названных угодий не соответствует обязательным требованиям, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, тем самым уменьшена площадь общедоступных охотничьих угодий, в чем административный истец усматривает нарушение своих прав охотника, поскольку в сентябре 2018 года ему было отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Сюмсинского района Удмуртской Республики по причине отсутствия таких угодий.

Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 18 января 2019 года административное исковое заявление удовлетворено в части.

Признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Указ Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82

«Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» в части описания границ и площадей охотничьих угодий, находящихся в Сюмсинском районе Удмуртской Республики в пользовании Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов Сюмсинского района номер ОУ 95 раздела «Общества охотников и рыболовов» в таблице 4.1.1. «Распределение охотничьих угодий» и пункт 3.36 Приложения № 2 «Описание границ Сюмсинского охотничьего хозяйства ОО «Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов», и описания границ Лумпунского заказника в пункт 4.6 Приложения № 2 «Описание границ Лумпунского государственного охотничьего бобрового заказника».

Отказано в удовлетворении требования в части площади заказника «Лумпунский».

Апелляционные жалобы на указанное решение суда поданы административным истцом ФИО1, административным ответчиком Главой Удмуртской Республики и не привлеченным к участию в административном деле лицом Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов.

ФИО1 просит изменить решение суда в части даты, с которой суд признал вышеуказанные положения Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82 недействующими, полагал правильным определить в качестве указанной даты день вступления в силу оспариваемого Указа.

Глава Удмуртской Республики в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов в апелляционной жалобе сослался на то, что в нарушение статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) он не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако его права и обязанности затрагиваются при разрешении данного административного дела. Вышеназванный нормативный правовой акт непосредственно регулирует правоотношения с его участием, а оспариваемые положения этого акта касаются закрепленных за данным лицом охотничьих угодий. Сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-1001/2018, которым урегулированы возникшие между Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики разногласия при заключении охотхозяйственного соглашения в соответствии с описанием границ охотничьих угодий, находящихся на территории Сюмсинского района, установленных Указом Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82.

На апелляционные жалобы административного ответчика и лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО1 принесены возражения, в которых он просит оставить данные жалобы без удовлетворения.

Глава Удмуртской Республики, прокуратура Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 1 статьи 307 КАС РФ Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда от 18 января 2019 года подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 34, частей 1, 3-5, 8 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, которая является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; в данной схеме определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов; к схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 утвержден порядок составления схемы

размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209- ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 10 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года № 335, при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Соответствующие требования к описанию границ охотничьих угодий утверждены Приказом Минприроды РФ от 06 августа 2010 года № 306.

Учитывая, что административный истец оспаривал положения Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82, которые касаются установления границ охотничьих угодий, находящихся на территории Сюмсинского района в пользовании Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов, таким образом оспариваемые положения Указа непосредственно затрагивают права и законные интересы Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов.

Несмотря на то, что оспариваемый Указ относится к нормативным правовым актам, содержащим правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в указанной сфере, однако в нем имеются также положения, затрагивающие права и законные интересы вышеуказанного лица. В связи с чем, суду необходимо было решить вопрос об участии в данном административном деле в качестве заинтересованного лица Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов в силу положений статьи 47 КАС РФ, предоставляющих суду полномочия привлекать к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда.

Признав недействующими положения Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82, содержащие описание закрепленных за Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов угодий, в границах которого он реализует права и обязанности с учетом статей 5,1,21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд, таким образом, разрешил вопрос о правах и обязанностях этого лица в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, удовлетворив требования Маринина И.В. об оспаривании соответствующих положений Указа Главы Удмуртской Республики от 25 апреля 2016 года № 82 без привлечения к участию в административном деле Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов, суд первой инстанции фактически разрешил вопрос о правах и обязанностях этого лица.

Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о вступлении в дело заинтересованных лиц, выполнить иные обязанности суда по подготовке дела к судебному разбирательству, установленные статьей 135 КАС РФ, и по результатам судебного разбирательства вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного суда Удмуртской Республики от 18 января 2019 года отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Верховный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий