Кассационное определение от 22 декабря 2021 г. Верховный Суд РФ

верховный судРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 14-КАД21-14-К1


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составепредседательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Казинского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельных участков, кассационную жалобу акционерного общества «ВБ-Девелопмент- Черноземье» на решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2020 г., апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения представителей административного истца администрации Казинского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области - главы

администрации Казинского сельского поселения ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей акционерного общества

«ВБ - Девелопмент-Черноземье» ФИО4, ФИО5, Судебная

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

администрация Казинского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с исковым заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6300008:192 и 36:20:6300011:171, об установлении кадастровой стоимости указанных

земельных участков в размере 1 958 425 332 руб. 88 коп. и 3 120 083 187 руб. 40 коп. соответственно, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости для второго вида разрешенного использования по Павловскому муниципальному району в размере 263,72 руб./кв.м.

Решением Воронежского областного суда от 18 февраля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2021 г., административное исковое заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, акционерное общество «ВБ-Девелопмент-Черноземье» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме, указав, что они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, на территории Казинского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области находятся принадлежащие на праве собственности акционерному обществу «ВБ-Девелопмент-Черноземье» земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:6300008:192 и 36:20:6300011:171, относящиеся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки имеют вид разрешенного использования «для строительства предприятия по разработке и добыче гранита».

Из схемы Генерального плана Казинского сельского поселения и письма Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19 декабря 2019 г. следует, что в границах названных земельных участков имеется участок горного отвода.

Акционерному обществу «ВБ-Девелопмент-Черноземье» выдана лицензия от 31 января 2009 г. ВРН № 80028 ТОД на право пользования недрами с целью проведения работ по геологическому изучению и добыче недр, а также план предварительного горного отвода от 16 июня 2011 г.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков установлена постановлением Правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 г. № 969 по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 27 848 077 руб. 50 коп. и 44 366 418 руб. 75 коп., исходя из удельного показателя 3,75 руб./кв.м, кадастровой стоимости земельных участков определенного для четвертой группы видов разрешенного использования,— «земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления

горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель».

Администрация, обращаясь в суд, полагала, что кадастровая стоимость ошибочно определена на основании недостоверных сведений об объектах оценки для четвертой группы видов разрешенного использования, в то время как фактически земельные участки относятся ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности».

Суды, удовлетворяя исковое заявление, исходили из разрешённого использования земельного участка, вида функционального использования земельных участков для строительства предприятия по разработке и добыче гранита.

Выводы судов являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании Федерального закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать данные не только о пользователе недр, но и о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии (статьи 7, 11,9, 12, 22, 28 указанного закона).

Согласно статье 2415 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями упомянутого Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24 названного федерального закона.

Исходя из Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (действовавших на момент утверждения государственной кадастровой оценки), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель не только по целевому назначению, но и по функциональному использованию (пункт 4).

Согласно пунктам 1.3 и 1.3.1 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. № П/49 (далее - Методика), земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на земельные участки промышленности, которые используются или предназначены для:

- размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; - разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

В соответствии с пунктом 2 Методики вторая группа включает: земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Четвертая группа включает: земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Сам по себе вид разрешенного использования «для строительства предприятия по разработке и добыче гранита» не может свидетельствовать, что земельные участки используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Согласно выданной акционерному обществу лицензии на право пользования недрами, целевое назначение указанных земельных участков - разработка Казинского месторождения строительного камня (добыча гранита). Участок недр занимает около 100% общей площади земельных участков и имеет статус горного отвода, план которого является неотъемлемой составной частью данной лицензии.

Таким образом, целевое назначение упомянутых земель и виды работ— это геологическое изучение и добыча гранита на участке «Дон-Гранит» Павловского муниципального района Воронежской области.

Поскольку документами территориального планирования, градостроительного зонирования, а также иными документами не подтверждено расположение каких-либо зданий и сооружений

промышленности на земельных участках, влияющих на их доходность, оснований для определения кадастровой стоимости исходя из второй группы видов разрешенного использования земельных участков промышленности не имелось.

С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2020 г., апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2021 г. отменить.

В удовлетворении искового заявления администрации Казинского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельных участков акционерного общества «ВБ-Девелопмент-Черноземье» отказать.