Апелляционное определение от 14 июня 2019 г. по делу № 3А-21/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43-АПА19-6


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 14 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н. судей Калининой Л.А., Корчашкиной Т.Е. при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «ТЭП «Сапсан», апелляционному представлению прокуратуры Удмуртской Республики на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «ТЭП «Сапсан» к администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года № 387 «Об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснение представителя ООО «ТЭП «Сапсан» и индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,

полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

17 сентября 2018 года Правительством Удмуртской Республики принято постановление № 387 «Об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики».

Согласно пункту 1 постановления установлены места на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики, согласно приложению.

Определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики по согласованию отправления транспортных средств более трех раз в течение одного месяца из установленных этим постановлением мест в утвержденном им порядке (п.2).

Приложением к данному постановлению определены указанные места отправления транспортного средства, а именно:

территории, прилегающие к автовокзалам, автостанциям, кассовым пунктам, от которых осуществляется отправление автобусов регулярных маршрутов муниципального, межмуниципального, межрегионального сообщений, в радиусе до 0,8 километра (п.1);

площадки для отстоя и разворота автобусов, расположенные на начальных и конечных остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок муниципального, межмуниципального и межрегионального сообщений (п. 2);

улицы, проезды, автомобильные дороги, по которым проходят маршруты регулярных перевозок муниципального, межмуниципального и межрегионального сообщений, включая остановочные пункты маршрутов (п.З);

площади населенных пунктов (включая парковки), в том числе вокзальные площади, предзаводские площади, театральные площади, площади у торговых центров, площади у рынков, площади у спортивных сооружений, площади у общественных зданий (п. 4).

20 сентября 2018 года вышеуказанное постановление было опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики пи.р:/Л\г\у\у. иётшт.. ги.

ООО «ТЭП «Сапсан» обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к администрации

Главы и Правительства Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года № 387 «Об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики».

В обоснование заявленных требований ООО «ТЭП «Сапсан» указывало на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует форме, поскольку подлежит принятию закон Удмуртской Республики, а не постановление.

Оспариваемый нормативный правовой акт является неопределенным, поскольку фактические места отправления транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по заказу, не определены, необоснованно установлена территория радиусом 0,8 километра; не определены порядок согласования мест и основания для отказа такого согласования. Общество считает, что данный нормативный правовой акт ограничивает конкуренцию, принят в интересах финансовой группы «Автовокзалы Удмуртии», в которую входят юридические лица, осуществляющие перевозки в Удмуртской Республике.

В связи с тем, что ООО «ТЭП «Сапсан» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров, принятое постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года № 387 нарушает его права, в связи с чем просил признать его недействующим.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «ТЭП «Сапсан».

В апелляционной жалобе ООО «ТЭП «Сапсан» просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении прокурора Удмуртской Республики ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением норм материального права со ссылкой на неопределенность нормативного правового акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Правительством Удмуртской Республики, администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в

апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого постановления Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года № 387, суд обоснованно не усмотрел его противоречия федеральному законодательству.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что установление нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации требований к установлению мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, допускается в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 названного федерального закона в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проанализировав предписание подпункта 12 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации», статьи 12, 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» суд первой инстанции пришел к правильному выводу о принятии регионального нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы, порядка его принятия и опубликования.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, с превышением полномочий субъекта Российской Федерации являются юридически несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 220-ФЗ согласование отправления транспортного средства, предусмотренное часть 1 названной выше статьи (в том числе основания для отказа в таком согласовании), осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 раздела 2 постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 февраля 2015 года № 40 «О Министерстве транспортного и дорожного хозяйства Удмуртской Республики» Министерство на основании и во исполнение Конституции Удмуртской Республики, законов Удмуртской Республики, актов Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики самостоятельно принимает в форме приказа нормативные правовые акты, в том числе об утверждении порядка согласования мест посадки и высадки пассажиров в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены определять процедуру согласования мест посадки и высадки пассажиров при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом, и таким органом в Удмуртской Республики является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых положений, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в отсутствие критериев определения мест для перевозок пассажиров и багажа по заказу, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ, Правительство Удмуртской Республики вправе определить те места, которые обеспечат достижения цели, указанной в части 1 статьи 38 названного федерального закона.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ТЭП «Сапсан» и апелляционное представление прокуратуры Удмуртской Республики - без удовлетворения.