Определение от 3 июля 2007 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС07-287


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва « 3 » июля 2007 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в соста- ве:

председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Анохина В.Д. Харланова A.B. с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв- лению Абдурахманова Н В и Абдурахмановой Л Б

о признании недействующим подпункта «б» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвер- жденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2007 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Абдурахмановой и ее представителя - Корковидова А.К., поддержавших дово- ды кассационной жалобы, объяснения представителя Президента РФ - Глебова И.Н., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу не- обоснованной, Кассационная коллегия

установила:


Абдурахманов Н.В. и Абдурахманова Л.Б. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим подпункта «б» пункта 14 данного Положения, предусматривающего, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта «б» части первой статьи 14 Федерального закона вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (при- ложение № 1) представляют:

вид на жительство;

в зависимости от наличия установленных Федеральным законом основа- ний и условий приобретения гражданства Российской Федерации один из пере- численных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим предста- вительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом ино- странного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состо- ял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие офици- альные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР).

В обоснование требования о признании недействующим приведенной нормы в части, обязывающей лиц без гражданства, проживающих на территории России, представлять вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке вид на жительство, заявители сосла- лись на несоответствие этой нормы федеральному закону и на нарушение прав и свобод заявителей, препятствующей получению Абдурахмановыми гражданства России в упрощенном порядке без получения и представления вида на жительство.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права (не- правильное толкование статей 13 и 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии с частями 2, 4 ст.29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Президент Российской Фе-дерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Перечень ука- зываемых в заявлении по вопросам гражданства сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекра- щения гражданства Российской Федерации определяется положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч.4 ст.ЗЗ Федерального закона).

Во исполнение данного Федерального закона Президентом Российской Федерации утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым установлен порядок рассмотрения заяв- лений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и пере- чень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Как отмечено выше, оспоренным заявителями подпунктом «б» пункта 14 Положения предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании пункта «б» части первой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» представляют в числе других документов вид на жительство.

В суде первой инстанции заявители утверждали, что требование о пред- ставлении приведенной категорией лиц без гражданства вида на жительство противоречит части 1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которой данная категория лиц якобы освобождена от представления вида на жительство.

Однако, как обоснованно отметил Верховный Суд РФ в своем решении, такой довод заявителей является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм Федерального закона.

В силу пункта «б» части 1 статьи 14 указанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемна- дцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Согласно же пункту «а» части 1 статьи 13 данного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и об- ладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключе-нием случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих ви- да на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Верховный Суд РФ дал правильное толкование п. «б» ч.1 ст. 14 и п. «а» ч.1 ст. 13 указанного Закона, придя к правильному выводу о том, что п. «а» ч.1 ст. 13 Закона содержит в качестве условия для получения гражданства Российской Федерации в общем порядке непрерывное проживание лиц на территории России в течение 5 лет, а также разъясняет порядок исчисления этого срока.

Поэтому, указывая в п. «б» ч.1 ст. 14 Закона на то, что лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государст- вах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств и остающиеся в результате этого лицами без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, законодатель при этом не исклю- чил необходимость представления лицами указанной категории помимо заяв- ления о приеме в гражданство Российской Федерации вида на жительство.

Правильность такого толкования указанных норм Закона подтверждается комплексным анализом содержания и других положений статьи 14 Закона, ус- танавливающих для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства льготные условия, полностью или частично освобождающих их от обязанности соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч.1 ст. 13 Федерального закона.

Так, частью 3 статьи 14 Закона за нетрудоспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрировавшимися по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. установлено право об- ращаться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории России, установ- ленного пунктом «а» части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство.

Частью 5 этой же статьи Закона за ветеранами ВОВ, имевшими гражданство бывшего СССР и проживающими на территории России установлено пра- во приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных, в частности, п. «а» ч.1 ст. 13 Закона, и без представления вида на жительство.

С учетом изложенных мотивов Кассационная коллегия не может согла- ситься с доводом в кассационной жалобе о неправильном применении (толко- вании) судом первой инстанции норм материального права.

Поскольку обязанность указанных в п. «б» ч.1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» лиц по представлению именно вида на жительство при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федера-ции вытекает из содержания положений статьи 14 этого закона, остальные до- воды в кассационной жалобе (в том числе о якобы неправильном применении судом норм ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») не могут служить основанием к отмене судебного решения, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Абдурахманова Н В

и Абдурахмановой Л Б - без удовлетворения. Председательствующий А.И.Федин

Члены коллегии: В.Д.Анохин

А.В.Харланов