Определение от 8 декабря 2004 г. по делу № 3-110/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 7-Г04-15


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Соловьева В.Н. и Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании от 8 декабря 2004 г. дело по заявле- нию прокурора Ивановской области к Законодательному Собранию Ивановской области, Главе Администрации Ивановской области о признании проти- воречащими федеральному законодательству и недействующими положений ст.1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 года № 119-03 «О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет», по кассационной жалобе. Законодательного Собрания Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г., которым заявленное прокурором требование было удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений ст.1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 года № 119-03 «О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет» указав, что статья изменяет даты вступления в силу указанных Зако-нов об областном бюджете на 2001, 2003, 2004 годы сегодня официального опубликования на день подписания. Считает, что Закон в этой части противо- речат п.1 ст. 5 Бюджетного Кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Законодательного Собрания Ивановской области и представитель администрации Ивановской области с тре- бованиями прокурора не согласились, пояснив, что оспариваемым Законом приведены в соответствие с бюджетным законодательством ранее принятые нормативные акты Ивановской области.

Решением Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г. ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 г. № 119-03 «О внесении изменений в законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет» в части заменяющей слова «со дня его подписания» словами «со дня его подписания» в законах Ивановской области - признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня принятия.

Указанное решение суда непосредственно отнесено к следующим зако- нам:

«О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2001 год» от 28.12.2001 г. № 91-03,

«О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2003 год» от 29.09.2003 г. № 86-03,

«О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2004 год» от 4.02.2004 г. № 20-03.

Определением Ивановской областного суда от 16 сентября 2004 г. была исправлена описка в резолютивной части решения суда словосочетание «со дня его подписания» заменены на «со дня его официального опубликования».

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Ивановской области просит отменить состоявшееся решение суда и вынести новое об отказе про- курору в удовлетворении заявленного им требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, за исключением его в части касающейся Закона области «О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2004 г.» от 4.02.2004 г. № 20-03 - по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании 24 июня 2004 г. Законодатель- ным Собранием Ивановской области принят Закон Ивановской области № 119-03 «О внесении изменений в Законы Ивановской области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет», который 16 июля 2004 г. был под- писан Главой Администрации области 30 июля 2004 г. опубликован в сборни- ке «Собрание законодательства Ивановской области».

Ст.1 данного Закона изменяет даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в Законы области об областном бюджете на 2001, 2003 и 2004 годы, при этом вместо слов «со дня его официального опубликования» внесены слова «со дня его подписания».


Судом правильно обращено внимание на то, что изменения в Законы Ивановской области об областном бюджете на 2001, 2003, 2004 годы не вно- сились и они вступили в силу соответственно статьям 57, 65, 54 указанных Законов со дня официального опубликования.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного Кодекса РФ законы Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет являются ак- тами бюджетного законодательства и не могут противоречить настоящему Ко- дексу.

Согласно п.п.1, 2 ст. 5 Бюджетного Кодекса РФ закон о бюджете прини- мается на финансовый год, акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Судом правильно отмечено, что иного порядка федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, придание обратной силы этим законам можно расценить как нарушение действующего бюджетного законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации полагает указанное суждение правильным за исключением выска- зывания , относящегося к бюджету 2004 года.

При таких обстоятельствах решение Ивановского областного суда в ука- занной части подлежит отмене, а в остальной оставлению без изменения.

Поскольку все обстоятельства по делу выяснены, то судебная коллегия находит возможным, не передавая дело в отмененной части решения на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования прокурора относительно закона о бюджете на 2004 год.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Ивановского областного суда от 9 сентября 2004 г. в части ка- сающейся ст. 1 Закона Ивановской области от 16 июля 2004 г. № 1 19-03 «О внесении изменений в Законы области в части определения даты вступления в силу Законов Ивановской области о внесении изменений и дополнений в областной бюджет» в отношении Закона области «Об областном бюджете на 2004 год» от 4.02.2004 г. № 20-03 - отменить. Вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования относительно бюджет- ных отношений 2004 г.

В остальной части решение Ивановского областного суда оставить без изменения.

ПредседательствующийСудьи