Определение от 28 апреля 2018 г. по делу № А40-70986/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-КГ18-5666



ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

28 апреля 2018 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Правительства Ивановской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 по делу№ А40-70986/2017

по заявлению Правительства Ивановской области (далее – правительство, заявитель) к Федеральной антимонопольной службе (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 21.03.2017№ ИА/18021/17 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленное требование удовлетворить.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, по результатам проверки нормативно-правовых актов правительства о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям управление выдало правительству предупреждение от 21.03.2017 № ИА/18021/17 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в связи с внесением изменений в пункт 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 20.03.2013 № 101-п (далее – Порядок№ 101-п), в соответствии с которым (с учетом внесенных изменений) субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям за фактически реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко за период с 01 января по 31 марта текущего года путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего сорта и (или) первого сорта и (или) козьего молока.

Не согласившись с предупреждением, правительство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4, 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», принимая во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013№ 451-п и от 07.02.2017 № 28-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий», Порядок № 101-п, пришли к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого предупреждения.

При этом суды исходили из того, что внесение изменений в порядок предоставления субсидий создает возможность возникновения дискриминационных условий отдельным сельхозпроизводителям Ивановской области при предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в виде уменьшения периода, в течение которого сельхозпроизводители вправе обратиться за получением субсидии (с 1 января по 31 марта текущего года).

Доводы заявителя о неисполнимости предупреждения и недоказанности возможности ограничения или устранения конкуренции были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены, сводятся к несогласию с выводами судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Правительству Ивановской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации М.К.Антонова