Определение от 20 июня 2003 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 56Г03-8


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

Председательствующего Кнышева В.П.

Судей Корчашкиной Т.Е.

Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 20 июня 2003 г. гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Губернатора Приморского края № 606 от 20 ноября 2002 года «О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан», по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского крае- вого суда от 24 апреля 2003 г., которым признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия постановление губернатора Приморского края № 606 от 20.11.2002 года «О размере выплат денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан».

Администрация Приморского края обязана опубликовать в газете «Утро России» и «Сборник нормативных правовых актов администрации Приморского края» решение суда после вступления его в законную силу.


Заслушав доклад судьи Ю.Г.Кебы,, Судебная коллегия

установила:

20 ноября 2002 года губернатором Приморского края издано постановление № 606 «О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан», которым размер пособия: на одного ребенка с 1.01.2003 года установлен в размере 1550 рублей.

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления губернатора недействующим и противоречащим федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ «О дополни- тельных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представитель администрации края возражал против заявления проку- рора, указывая, что оспариваемое постановление администрации края не про- тиворечит федеральному законодательству.

Приморским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит администрация Приморского края, ссылаясь на то, что судом неправильно истолкован и применен матери- альный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует со- циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24.07.98 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государст- венные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и за- конных интересов ребенка.

Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная поли- тика в интересах детей осуществляется на основе государственных минималь- ных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся со- ставной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут уста- навливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.


В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент РФ и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную поли- тику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области об- разования и воспитания, ; социальной защиты./ -

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот» дополни- тельные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опеку- нам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудо- устройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских до- мов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким ин- вентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №№ 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, при- обретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (по- печителям), исходя из установленных натуральных норм по фактическим це- нам данного региона.

Суд правильно сослался на то, что согласно справке Приморского крае- вого комитета государственной статистики по состоянию на 1 января 2002 г. стоимость питания на одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исходя из установленных норм, составляет 30 469 руб. в год, а стои- мость обмундирования и инвентаря - 9 669 руб. Таким образом, на содержание одного ребенка в месяц по установленным Правительством РФ стандартам в Приморском крае необходимо затратить 3 362 руб. в месяц.

При таких условиях вывод суда о незаконности установления оспари- ваемым постановлением Губернатора Приморского края № 606 от 20.11.2002 г. размера ежемесячного пособия на одного ребенка в сумме 1 550 руб. являет- ся правильным.

Судом также учтено, что постановлением губернатора Приморского края № 13 от 21 января 2003 года установлен прожиточный минимум для детей в размере 2572 рубля, что значительно превышает существующий размер опе-кунского пособия, в связи с чем установленный губернатором края размер пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, в сумме 1550 рублей, ущемляет права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по сравнению с другими детьми, проживающими в При- морском крае, что не соответствует требованиям федерального законодатель- ства.

Нарушение норм материального и процессуального права, которое при- вело, или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Приморского краевого судя от24 апреля 2003 года оставить без

изменения, кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий