Кассационное определение от 15 ноября 2019 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 19-КА19-7


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Губернатора Ставропольского края на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Губернатора Ставропольского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Губернатора Ставропольского края ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

23 мая 2017 г. заместителем начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № 7839/17/26037-ИП.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 1 июня 2017 г. с Губернатора Ставропольского края как должника по исполнительному производству, предметом которого является возложение на него обязанности

совершить определенные действия, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора, Губернатор Ставропольского края оспорил его в суде, ссылаясь в том числе на то что, исполнительский сбор незаконно взыскан с него в размере, установленном для должника-организации.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 6 марта 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Губернатора Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Губернатора Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Губернатор Ставропольского края выражает несогласие с названными судебными актами и полагает, что исполнительский сбор незаконно взыскан с него в размере, установленном для должника-организации.

Заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации Административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 11 октября 2019 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2018 г. отменено, кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие основания имеются.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований Губернатора Ставропольского края о признании постановления заместителя начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 1 июня 2017 г. незаконным, пришли к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания с административного

истца исполнительского сбора как с юридического лица, поскольку в установленный срок он не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин.

Судебная коллегия с такой позицией судов согласиться не может ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника- организации - 50000 руб.

Согласно статьям 1 и 2 Закона Ставропольского края от 6 ноября 1997 г. № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края - высшее должностное лицо Ставропольского края - является председателем Правительства Ставропольского края. Правительство Ставропольского края - постоянно действующий орган исполнительной власти Ставропольского края. Правительство Ставропольского края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Таким образом, Губернатор Ставропольского края, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель Правительства Ставропольского края, в то же время не обладает правами и не несет обязанности юридического лица, в связи с чем нельзя признать законными и обоснованными выводы о правомерности взыскания с него исполнительского сбора в размере, установленном для должника- организации в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера.

Однако судебными инстанциями приведенные выше нормы материального права и обстоятельства учтены не были.

В связи с этим состоявшиеся по делу решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. не могут быть признаны законными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, однако допущена ошибка в применении норм материального права к имеющим место обстоятельствам по делу, Судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований Губернатора Ставропольского края.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями

328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств от 1 июня 2017 г. о взыскании с Губернатора Ставропольского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Председательствующий Судьи