Определение от 25 марта 2015 г. по делу № А17-7461/2013

104654600


ВЕРХОВНЫЙ СУД



РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 301-ЭС14-8723




ОПРЕДЕЛЕНИЕ



г. Москва


25 марта 2015 г.


Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., рассмотрев по материалам истребованного дела № А17-7461/2013 Арбитражного суда Ивановской области кассационную жалобу Департамента финансов Ивановской области на решение Арбитражного суда Ивановской области от 17.04.2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.10.2014 по указанному делу

по иску индивидуального предпринимателя Бородиной Л.В. (далее – предприниматель) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее – департамент) о взыскании 97 752 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по транспорту (далее – комитет),

установил:

решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.04.2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.10.2014, исковое требование удовлетворено: с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу предпринимателя взыскано 17 784 рубля убытков, с департамента за счет казны Ивановской области в пользу предпринимателя взыскано 79 968 рублей убытков.

При рассмотрении спора суды исходили из того, что предприниматель на основании лицензии от 06.03.2009 № АСС-37-413056 осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

Комитет (заказчик) и предприниматель (перевозчик) 12.01.2012 заключили договор № ЛП 12-02-1/1-32 на оказание услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также указом губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ, на маршрутах Ивановской области по социальным картам жителя Ивановской области.

Согласно пункту 2.2.1 договора комитет принимает от перевозчика предъявленные им отчеты только установленного образца.

Комитет обязан осуществлять оплату по предъявленным отчетам в течение 10 дней с момента получения заказчиком средств из областного бюджета, выделенных на оплату услуг по перевозке граждан льготных категорий, которым предоставляются меры социальной поддержки; оплата перевозчику предъявленных отчетов осуществляется по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области (пункт 2.2.2 договора).

С 01.06.2012 по 31.08.2012 предприниматель оказывал услуги по перевозке пассажиров по маршрутам № 29 и 42 с предоставлением по предъявлении социальной карты права проезда по льготной цене.


Затраты предпринимателя на перевозку льготной категории граждан (федеральных и региональных льготников) были возмещены комитетом частично, с учетом срока действия договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново до 25.07.2012.

Отказ комитета в возмещении в полном объеме расходов по перевозке льготных категорий граждан послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 8, 12, 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Суды пришли к выводам о доказанности факта возникновения у предпринимателя убытков вследствие предоставления льготного проезда гражданам и об обязанности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Ивановской области возместить их истцу.

Представленный истцом расчет понесенных им расходов судами проверен и признан правильным; объем оказанных истцом услуг по перевозке льготных категорий граждан подтвержден контрольными отчетами по


терминалам с указанием реквизитов предпринимателя, маршрута, количества перевезенных льготных категорий граждан, представленных за период с июня по август 2012 года.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.

Предприниматель в спорный период осуществлял пассажирские перевозки, не заключив об этом соответствующий договор с организатором перевозок – комитетом, поэтому действия истца являлись самовольными и неправомерными.

Наличие у истца лицензии от 06.03.2009 № АСС-37-413056 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не является единственным и достаточным основанием для осуществления регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Ивановской области от 11.04.2011 № 25-ОЗ «Об организации транспортного облуживания населения на территории Ивановской области» регулярные перевозки пассажиров и багажа могут осуществляться только на основании договора, заключаемого организатором транспортного обслуживания населения с перевозчиком.

Действия истца не являлись услугой, оказанной Ивановской области, поскольку услуга предполагает наличие, как ее поставщика, так и потребителя. Ивановская область не являлась потребителем услуг предпринимателя в спорный период.

В отсутствие договора с уполномоченным государственным органом предприниматель не являлся участником правоотношений с Ивановской областью, не обладал правами и обязанностями, связанными с перевозкой пассажиров и финансовым возмещением понесенных расходов за счет средств бюджета.


Вывод судов о том, что сам факт наличия либо отсутствия договора не влияет на право лица требовать возмещения понесенных убытков, применительно к предпринимателю является ошибочным.

Принятыми по делу актами суды не только проигнорировали требования регионального законодательства – части 1 статьи 14 Закона Ивановской области от 11.04.2011 № 25-ОЗ, прямо устанавливающей в качестве обязательного условия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок заключение соответствующего договора об этом с организатором перевозок, но и фактически легализовали незаконные действия истца, необоснованно взыскав при этом с казны Ивановской области понесенные им расходы.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статья 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные доводы кассационной жалобы о существенном нарушении норм материального права заслуживают внимания , в связи с чем кассационная жалоба департамента с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

передать кассационную жалобу Департамента финансов Ивановской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда О.А. Козлова Российской Федерации