Определение от 28 июня 2021 г. по делу № А63-4221/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 308-ЭС21-9496



ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

28 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова» (далее – Северо-Кавказская филармония им. В.И. Сафонова, учреждение) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2020, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2021 по делу № А63-4221/2020 по заявлению Северо-Кавказской филармонии им. В.И. Сафронова к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – Управление СК по охране ОКН, управление) о признании недействительным предписания от 16.12.2019 № 81,

установил:

Северо-Кавказская филармония им. В.И. Сафонова обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению СК по охране ОКН о признании недействительным предписания от 16.12.2019 № 81.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.09.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2021, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Северо-Кавказская филармония им. В.И. Сафонова, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт следующего содержания – признать недействительным предписание от 16.12.2019 № 81 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия».

Согласно пункту 1 части 7 статьи 2916 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Курзала Владикавказской железной дороги», 1894–1897 гг., 1900–1920 гг. (<...>) находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении учреждения.

Приказом от 17.06.2016 № 276 (с изменениями согласно приказу от 14.10.2016 № 462) управление утвердило охранное обязательство, которое предусматривает обязательства учреждения по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта в том числе здания курзала – в срок до 20.12.2018, северного и южного пешеходных мостиков – в срок до 31.12.2020, проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в том числе здания курзала – в срок до 22.12.2020, северного и южного пешеходных мостиков – в срок до 17.06.2021.

По результатам проведенных управлением мероприятий по контролю за состоянием спорного объекта культурного наследия, составлен акт осмотра от 13.12.2019 № 108-АО о невыполнении учреждением мероприятий, предусмотренных планом работ по сохранению объекта культурного наследия, отсутствии обеспечения финансирования и организации работ, направленных на обеспечение его сохранности, состав и сроки которых предусмотрены охранным обязательством, а также выдано предписание от 16.12.2019 № 81.

Согласно данному предписанию учреждению необходимо в срок до 22.12.2020 провести ремонтно-реставрационные работы в здании Курзала в соответствии с разработанной научно-проектной документацией, при наличии разрешения на их проведение, и при осуществлении авторского и технического надзора; в срок до 31.12.2020 разработать и представить управлению научно-проектную документацию для проведения ремонтно-восстановительных работ на северном и южном пешеходных мостиках и юго-восточной и юго-западной лестницах, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы; в срок до 17.06.2021 провести ремонтно-реставрационные работы на северном и южном пешеходных мостиках и юго-восточной и юго-западной лестницах, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией, при наличии разрешения на их проведение, а также при осуществлении авторского и технического надзора.

Не согласившись с выданным предписанием, Северо-Кавказская филармония им. В.И. Сафонова обратилась в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды, руководствуясь положениями 472, 473, 476 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), установив, что учреждением не разработана научно-проектная документация для проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение его сохранности, состав и сроки которых предусмотрены охранным обязательством; законность приказов управления об утверждении охранного обязательства установлена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции; на дату проведения управлением мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия обязательство учреждением не исполнено; такие контрольные мероприятия являются самостоятельной формой надзорных мероприятий, предусмотренной статьей 11 Закона № 73-ФЗ, пришли к выводу о том, что у управления имелись основания для издания оспариваемого предписания, которое выдано надлежащему органу, уполномоченному на осуществление полномочий собственника, и не нарушает его прав и законных интересов.

При этом судами были отклонены возражения учреждения о наличии ряда заключенных государственных контрактов, как неотносимых к выявленным нарушениям, наличии допущенных нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», неисполнимости предписания, истечении срока охранного обязательства, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении и результатах рассмотрения дела № А63-14648/2016.

Отклоняя доводы, касающиеся финансирования проведения соответствующих работ, суды указали на отсутствие со стороны учреждения всех необходимых и заблаговременных (своевременных) в комплексе действий, как и доказательств, подтверждающих, что в силу объективных причин Северо-Кавказская филармония им. В.И. Сафонова не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей и предприняла все зависящие меры по выполнению требований действующего законодательства.

Выраженное в жалобе несогласие с выводами судов направлено на переоценку представленных в материалы дела доказательств, установление обстоятельств, которые не были установлены нижестоящими судами, что не относится к полномочиям кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылки учреждения на судебную практику несостоятельны, поскольку указанные в кассационной жалобе судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в силу статей 2916, 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Ю.Г. Иваненко