Определение от 8 декабря 2004 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 9-Г04-30


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе председательствующего В.Н. Пирожкова, судей В.Б. Хаменкова и В.А. Емышевой

рассмотрела в судебном заседании от 8 декабря 2004 года дело по кассационной жалобе правительства Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 15 сентября 2004 года, которым заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующими постановления администрации Нижегородской области № 106 от 21 апреля 1997 г. «О дополнительных отпусках государственных служащих», постановления № 132 от 3 июня 1997 г. «О распространении действия постановления от 21.04.97 № 106» удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя правительства Нижегородской области Цыганова А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, считая, что оспариваемые постановления противоречат Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», поскольку приняты органом, не наделённым полномочиями по установлению порядка и условий предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков.

Решением суда от 15 сентября 2004 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе правительство Нижегородской области просит Верховный Суд Российской Федерации решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Нижегородской области № 106 от 21 апреля 1997 г. «О дополнительных отпусках государственных служащих» с 1 января 1997 года государственным служащим Нижегородской области в зависимости от группы занимаемой должности и стажа государственной службы были установлены дополнительные оплачиваемые отпуска от 2 до 12 рабочих дней, определены периоды государственной службы, учитываемые при исчислении стажа государственной службы.

Постановлением № 132 от 3 июня 1997 г. действие постановления от 21.04.97 № 106 было распространено на лиц, замещающих должности государственных служащих в органах государственной власти и управления Нижегородской области, входявцих в структуру администрации области с денежным содержанием за счёт средств федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства судом было правильно установлено, что оспоренными прокурором постановлениями определены условия предоставления государственным служащим области дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии же с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. предусмотрено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный


(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи суд обоснованно указал на то, что определение порядка и условий предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков отнесено федеральным законодателем к компетенции именно законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дела вывод суда о том, что определение порядка и условий предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно рассматриваться как противоречие федеральному закону, следует признать правильным.

Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемые постановления приняты администрацией Нижегородской области в соответствии со статьёй 17 Закона Нижегородской области «О государственной службе Нижегородской области» № 65--3 от 24.02.1997 г., являются необоснованными и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым' по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского областного суда от 15 сентября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий : Судьи: