Апелляционное определение от 5 июня 2019 г. по делу № 3А-10/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 58-АПА19-6


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 5 июня 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Дарькине А. О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующими в части решения Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2008 г. № 89 «Об переутверждении генерального плана села Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края» и решения Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 28 марта 2013 г. № 235

«О внесении изменений в генеральный план села Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края в части изменения границ населенного пункта» по апелляционной жалобе Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 5 февраля 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И. Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры

Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решениями Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2008 г. № 89 «Об переутверждении генерального плана села Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края» (далее - Решение № 89) и от 28 марта 2013 г. № 235 «О внесении изменений в генеральный план села Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края в части изменения границ населенного пункта» (далее - Решение № 235) утвержден генеральный план названного населенного пункта (далее также - Генеральный план) и внесены в него изменения.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просило признать не действующими названные муниципальные нормативные правовые акты в части включения в границы населенного пункта село Булава лесных участков общей площадью 152,4957 га и 41,9045 га, расположенных на землях лесного фонда Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно части 1, 2, 5-13, 21-27 выделов, 14-21 выделов 14 квартала; части 13, 18-20, 28 выделов 15 квартала.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением № 89 и Решением № 235 в границы указанного населенного пункта включены находящиеся в федеральной собственности лесные участки с нарушением предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) процедуры согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом и процедуры изменения категории земель. Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Решением Хабаровского краевого суда от 5 февраля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. Решение № 89 и Решение № 235 признаны не действующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств по делу, нарушение норм процессуального права, неприменение судом закона, подлежащего применению в данном деле, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Прокуратурой Хабаровского края и Рослесхозом представлены возражения на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату принятия Решения № 235) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к

категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 названного порядка, действовавшего в период подготовки Решения № 235, предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) в Минрегион, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронно-цифровой подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в результате принятого Советом депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 20 мая

2008 г. № 89, в редакции решения от 28 марта 2013 г. № 235, территория этого поселения увеличилась за счет включения в его границы лесных участков общей площадью 152,4957 га и 41,9045 га, расположенных на землях лесного фонда Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества Ульчского муниципального района Хабаровского края, а именно: части 1, 2, 5-13, 21-27 выделов, 14-21 выделов 14 квартала; части 13, 18-20, 28 выделов 15 квартала, что подтверждается результатами работ по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Комсомольского лесничества Хабаровского края на границы села Булава, входящего в состав сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края, определенных Генеральным планом, утвержденным Решением № 89 (в редакции Решения № 235).

Названные земельные участки являются собственностью Российской Федерации.

Между тем проект генерального плана сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края и материалы по обоснованию, утвержденные Решением № 89 в редакции Решения № 235 в информационной системе территориального планирования не размещались, уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в адрес Минрегион России не направлялось.

Тем самым допущено нарушение порядка согласования и принятия решения об утверждении генерального плана, предусмотренного статьями 24 и 25 ГрК РФ, следовательно у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания его не действующим в оспариваемой части.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на ошибочном толковании норм материального права, выводы суда не опровергают и не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного акта, принятого с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 5 февраля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

Председательствующий Судьи