Определение от 15 августа 2018 г. по делу № 3А-75/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 33-АПГ18-13


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 августа 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Калининой Л.А., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Завод имени Морозова» о признании недействующим в части постановления Совета депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области от 19 декабря 2017г. № 53 «Об утверждении размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также цен на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.» по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 07 мая 2018 г., которым административное исковое заявление частично удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя Совета депутатов муниципального образования Морозовкое городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области ФИО1, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» (далее - ФГУП «Завод имени Морозова») обратилось с заявлением о признании недействующим постановления Совета депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области от 19 декабря 2017г. № 53 «Об утверждении размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также цен на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.» в части пункта 2 и приложения № 2, пункта 4 и приложения № 4, пунктов 5, 8 со дня его принятия.

Решением Ленинградского областного суда от 07 мая 2018 г. исковое заявление частично удовлетворено, признаны недействующими пункт 4, приложение № 4, пункт 5 касающийся нежилых помещений и пункт 8 оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Совет депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права, в удовлетворении искового заявления отказать.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Ленинградской области, представлены возражения.

В судебное заседание представители ФГУП «Завод имени Морозова», прокуратуры Ленинградской области, извещенные надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе и возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Согласно статьи 18 Устава муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области Совет депутатов муниципального образования устанавливает в соответствии с законодательством цены и тарифы на товары и услуги, производимые и указываемые муниципальными предприятиями и учреждениями; осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению совета депутатов федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области, настоящим Уставом, а также регламентом; рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к ведению Совета депутатов.

Как следует из материалов дела Советом депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) 19 декабря 2017г. принято постановление № 53 «Об утверждении размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также цен на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.», которое официально опубликовано и является действующим.

Согласно пункту 2 указанного постановления приложения 2 установлена цена на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, предоставляемые ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство им. Морозова» государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям, прочим потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области, на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.

В соответствии с пунктом 4 постановления приложения № 4 установлен для собственников и владельцев нежилых помещений (встроенных и пристроенных к многоквартирным домам, перечисленным в пункте 1 настоящего постановления) размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, оказываемые ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство им. Морозова», на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.

В пункте 5 постановления установлен размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных

домов, установленные в пунктах 1 и 4 настоящего постановления, начисляется исходя из площади жилого или нежилого помещения, находящегося в собственности, пользовании, владении юридического лица или гражданина.

Пунктом 8 оспариваемого нормативного акта определен срок принятия собственниками помещений многоквартирных домов или советом депутатов решения об установлении платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов на очередной календарный год до 31 декабря 2018г., при несоблюдении которого указанное постановление продолжает действовать до установления платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов в ином размере.

Согласно материалам дела нежилая часть дома № 45 по ул. Ладожская г.п. им. Морозова, площадью 825 кв.м. является федеральным имуществом, переданным в хозяйственное ведение ФГУП «Завод им. Морозова». В соответствии с актом проверки функционального назначения фактического использования помещений нежилой части дома от 31 марта 2016г. указанная нежилая часть дома № 45, назначением гостиница, общей площадью 825 кв.м. состоит из 15 помещений-квартир, имеющих функциональное назначение жилые помещения, сведения о которых в государственный кадастровый учет об изменении назначения помещений в жилые на момент рассмотрения дела не внесены. Решение о способе управления многоквартирным домом собственниками помещений не принято.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд сделал вывод о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм действующего законодательства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами суда, однако полагает, что решение суда подлежит изменению в отношении пункта 8 исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В силу части 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание

принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Из изложенного следует, что Жилищный кодекс не делает различий в правах и обязанностях, касающихся содержания общего имущества, для собственников жилых или нежилых помещений в доме.

По общему правилу доля обязательных расходов собственника любого помещения в доме на содержание и ремонт общего имущества пропорциональна его доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме и не определяется иными факторами. Установление размера платежей для собственников нежилых помещений, отличающегося от размера платежей для собственников жилых помещений законом не предусмотрено.

Между тем оспариваемым пунктом 4 постановления за нежилые помещения установлен иной тариф для собственников нежилых помещений, чем для собственников жилых помещений.

Также обоснованно судом признан недействующим и пункт 5 оспариваемого акта, поскольку собственник (владелец) помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доли в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, а не из площади жилого помещения или нежилого помещения принадлежащего собственнику (владельцу), как это указано в оспариваемом пункте нормативного акта.

В месте с тем, пункт 8 оспариваемого постановления устанавливает срок действия постановления до 31 декабря 2018г. и в случае не принятия собственниками помещений или советом депутатов решения об установлении платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов на очередной календарный год постановление продолжает действовать до установления платы за такие услуги в ином размере.

В оспариваемом пункте Советом депутатов установлен срок действия постановления с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г. и обозначены условия его продления, в связи с чем отсутствует правовая неопределенность при его применении.

В остальной части решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется, доводам административного истца в отношении

пункта 2 оспариваемого постановления, судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 07 мая 2018 г. изменить.

В признании недействующим пункта 8 постановления Совета депутатов муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволжского муниципального района Ленинградской области от 19 декабря 2017г. № 53 «Об утверждении размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также цен на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий Судьи