Определение от 12 мая 2004 г. по делу № 3-3/04

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 47-Г04-7


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н. судей Харланова А.В., Беспаловой З.Д.

рассмотрела в судебном заседании 12 мая 2004 г. гражданское дело по кассационному представлению прокурора на решение Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. по заявлению «Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья» о признании недействующей статьи 45 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 г. «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селянину Н.Я., полагавшую решение суда отменить и вынести новое решение по делу об удовлетворении заявления «Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья», Судебная коллегия по граж- данским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Ассоциация по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья (далее Ассоциация) обратилась в суд с заявлением о признании статьи 45 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» недействующей со дня принятия. В обоснование заявления указала, что ст.45 названного Закона фактически ус- танавливает правило продажи спиртосодержащей продукции, запрещающее продажу этой продукции несовершеннолетним покупателям. В соответствии со ст.26 Федерального закона «О защите прав потребителей» правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 ст.26 ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что наряду с ограничениями, установленными данным Законом, иные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Ни данный закон, на другие федеральные законы не уста- навливают запрет на продажу спиртосодержащей продукции несовершеннолетним. По мнению заявителя ст.45 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» противоре- чит ст.26 Федерального закона «О защите прав потребителей» и ст.26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также нарушает право не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот (поставку, розничную продажу) спиртосодержащей пищевой и спиртосодержащей не пищевой продукции, реали- зовывать эту продукцию всем дееспособным лицам, имеющим намерение ее приобрести, но и несовершеннолетних лиц приобрести спиртосодержащую продукцию, поскольку реализация им такой продукции образует состав ад- министративного правонарушения и влечет наложение штрафа на продавца этой продукции.

В судебное заседание представитель Ассоциации не явился. Заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Законодательного Собрания Оренбургской области просила отказать в удовлетворении заявления и пояснила, что запрет на продажу спиртосодержащей продукции несовершеннолетним основан на нормах федерального законодательства. Согласно статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункту 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987, не допускается розничная продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет.

Считает, что ссылки заявителя на статью 26 ФЗ «О защита прав потребителей» и статью 26 ФЗ «О государственном регулировании произвол-ства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» несостоятельны. Оспариваемая статья не нарушает прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как не содержит запретов на продажу спиртосодержащей продукции всем дееспособным лицам, имеющим намерение ее приобрести. Не нарушает указанная статья и прав несо- вершеннолетних. Запрет на продажу установлен федеральным законода- тельством.

Решением Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора по- ставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применени- ем норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представ- ления прокурора, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления.

Отказывая Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспари- ваемая заявителем ст.45 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» принята Законодательным собранием области в пределах своих полномочий и не находится в противо- речии с федеральными законами.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Законодательным Собранием Оренбургской области 1 октября 2003 г. принят Закон Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно ст.45 данного закона продажа спиртосодержащей продукции несовершеннолетним влечет наложение административного штрафа на гра- ждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с п. «к» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.76 Конституции Российской Федерации по пред- метам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 этой же статьи Конституции РФ законы и иные норма- тивные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противо- речить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федераль- ный закон.

Согласно ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных феде- ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. (с после- дующими изменениями и дополнениями) не допускается розничная продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет. Аналогичная норма содержится в пункте 9 Правил продажи алкогольной продукции, ут- вержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987 (с последующими изменениями).

За нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (кроме нарушений правил розничной торговли, содержащихся в части 2 этой же статьи) уста- новлена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда с конфиска- цией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Следовательно, Федеральными законами установлены ограничения розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции лицам не достигшим возраста 18 лет и определены меры административной ответственности за нарушение правил розничной продажи спиртосодержащей продукции, в том числе и лицам, не достигшим возраста 18 лет.

Таким образом, субъект Российской Федерации в нарушение части 3 статьи 1.3 КоАП РФ включил в оспариваемый Закон области статью регла- ментирующую административную ответственность по вопросу, имеющему федеральное значение, за нарушение правил и норм, предусмотренных Федеральным законом и постановлением Правительства РФ и уже урегулиро- ванному статьей 14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд необоснованно отверг доводы участвовав- шего в деле прокурора о превышении Законодательным собранием области полномочий при принятии оспариваемой статьи Закона области.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе заявителю в удовлетворении предъявленных требований следует признать незаконным.


Поскольку судом неправильно применены нормы материального пра- ва, решение подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об удовлетворении заявления Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гра- жданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым заявление Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья удовлетворить.

Признать статью 45 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 1 октября 2003 г. недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения настоя- щего определения.