Кассационное определение от 14 октября 2025 г. Верховный Суд РФ

УИД 77RS0013-02-2025-005134-25

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-КАД25-63-К2


КАС САЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 октября 2025 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Абакумова И.Д., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу ФИО1 на определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2025 г. о возвращении без рассмотрения по существу кассационной жалобы ФИО1 по материалу № Ма-442/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя, старшего судебного пристава, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины при его подаче.

Определениями судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2025 г. отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1

об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче

административного искового заявления, указанное заявление оставлено без движения (л.д. 41-45).

На данные определения ФИО1 подана частная жалоба, а также ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины при ее подаче (л.д. 50-54).

Определениями судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 11 июня 2025 г. отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче частной жалобы (л.д. 90-92), указанная жалоба оставлена без движения (л.д. 89).

16 июня 2025 г. ФИО1 на определения судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2025 г., от 11 июня 2025 г. подана частная жалоба, а также ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины при ее подаче (л.д. 94-104, 125).

Определениями судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 19 июня 2025 г. отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче частной жалобы от 16 июня 2025 г., указанная жалоба оставлена без движения (л.д. 138-141).

ФИО1 на все названные выше определения поданы кассационная жалоба и дополнения к ней. В них административный истец ставил вопрос об отмене этих судебных актов и освобождении его от уплаты государственной пошлины в силу своего имущественного положения (л.д. 145-153).

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2025 г. указанная кассационная жалоба ФИО1 возвращена в связи с тем, что обжалуемые определения судьи Кунцевского районного суда г. Москвы не проверялись в апелляционном порядке (л.д. 157-159).

Определением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 29 августа 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 возвращено.

На определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2025 г. ФИО1 подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, а также ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины при ее подаче.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2025 г. ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы; ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

При этом судья Верховного Суда Российской Федерации исходил из того, что определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции

от 22 июля 2025 г. является законным и обоснованным, поскольку в силу части

2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции при условии, что лицами, участвующими в деле, были исчерпаны иные установленные названным кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой в порядке части 4 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2025 г. отменено определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2025 г., кассационная жалоба вместе с материалом переданы для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Статьей 327' Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кассационная жалоба на вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматривается судьей кассационной инстанции единолично.

При рассмотрении кассационной жалобы по истребованному материалу установлены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1

Согласно представленным материалам основанием для возвращения кассационной жалобы ФИО1 послужило то обстоятельство, что обжалуемые им определения не проверялись в апелляционном порядке, из чего судья суда кассационной инстанции сделал вывод о том, что административным истцом не были исчерпаны иные способы обжалования

судебных актов до дня вступления их в законную силу.

Между тем без исследования и оценки остались доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что он был лишен права обжаловать судебные акты в апелляционном порядке ввиду невозможности, исходя из своего имущественного положения, оплатить государственную пошлину как при подаче административного искового заявления, так и при подаче соответствующих частных жалоб на последующие определения судьи.

При этом ФИО1 были представлены документы, подтверждающие доводы о том, что его имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину в установленном размере.

Проверить обоснованность отказа судьи в освобождении ФИО1 от уплаты государственной пошлины было возможно исключительно в процедуре апелляционного судопроизводства, права на которое он был лишен.

Как следствие, ФИО1 также был лишен и права на судебную защиту его прав и законных интересов.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на судебную защиту, гарантированное каждому согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, предполагает наличие эффективных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям равенства и справедливости. Будучи универсальным средством защиты прав и свобод человека и гражданина, это право выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод, что предопределено особой ролью судебной власти и ее вытекающими из Конституции Российской Федерации прерогативами по отправлению правосудия (постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 2 июля 1998 г. № 20-П, от 28 декабря 2022 г. № 59-П и др.).

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным кодексом и другими федеральными законами.

Требование судьи суда первой инстанции об уплате государственной пошлины при подаче частной жалобы на судебный акт, которым административному истцу было отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, ограничило право ФИО1 на

доступ к правосудию.

В этой связи нельзя признать законными выводы судьи суда кассационной инстанции о том, что административный истец не исчерпал иные способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу, поскольку такие выводы сделаны не только без учета доводов ФИО1 о невозможности уплаты им государственной пошлины в установленном размере, но и при наличии не проверенного в апелляционном порядке отказа судьи суда первой инстанции в освобождении от ее уплаты.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции. Например, при обжаловании в суд кассационной инстанции определения о возвращении административного искового заявления в связи с неустранением недостатков его содержания проверке подлежит также определение об оставлении данного заявления без движения.

Из представленных материалов следует, что единственным основанием для оставления административного искового заявления без движения и его последующего возвращения явилась неуплата ФИО1 государственной пошлины в установленном размере, и по этой же причине указанные определения не были проверены судом в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, а также с учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует признать незаконными и подлежащими отмене определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2025 г., а также определения судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2025 г. об оставлении административного искового заявления без движения и от 29 августа 2025 г. о возвращении указанного заявления.

Материал № Ма-442/2025 следует направить в Кунцевский районный суд г. Москвы для решения вопроса о принятии административного искового заявления ФИО1 к производству суда.

При этом ходатайство ФИО1 об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления подлежит рассмотрению с учетом приведенных выше доводов об имущественном положении административного истца.

Руководствуясь статьями 327% 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2025 г., определение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 мая 2025 г. об оставлении административного искового заявления без движения, определение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 29 августа 2025 г. о возвращении административного искового заявления отменить, материал № Ма-442/2025 направить в Кунцевский районный суд г. Москвы для решения вопроса о принятии административного искового заявления ФИО1 к производству суда.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

И.Д. Абакумова