Кассационное определение от 20 мая 2020 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 19-КА20-1


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 20 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой ЕВ. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи через Ленинский районный суд г. Ставрополя кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2019 года по делу № 2а-1265/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (далее - УФСИН России по Ставропольскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ФСИН России ФИО2 и представителя УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО3, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России об оспаривании решения от 22 декабря 2016 года об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства

жилого помещения, о возложении обязанности поставить истца на данный учёт, принятого комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), просил возложить обязанность поставить его на данный учёт,

В обоснование требований указал, что является капитаном внутренней службы, дежурным помощником начальника колонии дежурной части отдела безопасности федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», имеет семью в составе трёх человек, 1 сентября 2014 г. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который с приложенными документы был направлен для принятия решения в комиссию ФСИН России.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 г. № 113 административному истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением супругой и сыном в 2014 г. действий, повлёкших ухудшение жилищных условий.

По мнению ФИО1, отказ является незаконным, поскольку он имеет выслугу более 10 лет, его семья на момент подачи рапорта не была обеспечена жилой площадью и никаких действий, повлёкших ухудшение жилищных условий, не совершала.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26 марта 2019 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2019 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 7 октября 2019 года ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене принятых судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2020 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 6 апреля 2020 года вместе с

кассационной жалобой передано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судебными инстанциями допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 10 декабря 2005 года ФИО1 заключил брак с И. супруге присвоена фамилия ФИО4, 8 июля 2010 г. у супругов родился сын ФИО5

ФИО6 с 30 октября 1993 года, сын с 2 августа 2012 года по 1 февраля 2014 года были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...>, в жилом помещении площадью 56 кв.м, собственником которого является И. - отец супруги ФИО1, где зарегистрировано по постоянному месту жительства 5 человек.

С 1 февраля 2014 г. ФИО6 и ФИО5 зарегистрированы по адресу: <...>, по которому с 10 января 2003 г. также зарегистрирован административный истец.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 9 сентября 2014 г. № 17 ФИО1 имеет выслугу лет в календарном исчислении 12 лет 3 месяца 10 дней, вместе с супругой и сыном постоянно зарегистрированы по указанному выше адресу в жилом помещении общей площадью 62,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО7 (мать истца). Поскольку в данной квартире зарегистрировано 5 человек, на каждого приходится по 12,46 кв.м общей площади. Других жилых помещений в собственности, занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения им не предоставлялась.

В связи с данными обстоятельствами комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю направила рапорт и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке Ступина В.П. с семьёй в составе трёх человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты, в удовлетворении которого решением комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 г. № 113 отказано по мотиву совершения супругой и сыном в 2014 году действий, повлёкших ухудшение жилищных условий.

Признавая требования ФИО1 необоснованными, суды факт вселения супруги с несовершеннолетним сыном в жилое помещение по месту жительства административного истца перед подачей им рапорта о принятии на упомянутый учёт расценили, как намеренное совершение действия по ухудшению жилищных условий с целью постановки на данный учет.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьёй 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона № 283-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлёкшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учёте совершили действия, повлёкшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (наименование нормативного правового акта в редакции постановления от 28 марта 2017 года № 342).

Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлёкшим ухудшение жилищных условий, отнёс в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закреплённых в Семейном кодекса Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанном на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).

По смыслу приведённой нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетнего ребёнка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершённым с целью приобретения права состоять на упомянутом учёте.

Таким образом, регистрация ФИО6 и ФИО5 в квартире, которая является местом жительства административного истца, не может препятствовать постановке ФИО1 с семьёй в составе трёх человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, вывод судебных инстанций о законности оспариваемого решения комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 г. об отказе в постановке на учёт является неправомерным, решение в этой части - незаконным.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, считает необходимым в целях защиты охраняемых законом интересов гражданина отменить их в части отказа в

удовлетворении административного иска о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и принять по этому требованию новое решение.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2019 года отменить в части отказа признания незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты и в указанной части принять новое решение.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 22 декабря 2016 года об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

В остальной части решение суда и апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий