Определение от 20 ноября 2007 г. по делу № 3-46/2007

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 73-Г07-16


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 ноября 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Харланова A.B., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 6 ноября 2007 г., которым признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии от 25 октября 2007 г. № 11 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Батуеву Б -Ш Ч

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Батуев Б.-Ш.Ч. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии, которым ему было отказа- но в регистрации в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 28. Основанием отказа послужило следующее обстоятельство, на которое ука- зала избирательная комиссия: в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Народного Хурала РБ обнаружены недействительные подписи в ко- личестве 42 подписей, а именно, даты внесения подписи избирателя проставле- ны не собственноручно избирателем.


Заявитель считает, что данное решение избирательной комиссии не основано на законе и подлежит отмене, поскольку в нарушение пп. 7 п. 5 ст.26 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» в ведомости проверки подписных листов отсутствует письменное заключение эксперта по выявленному факту, чем нарушается его право, предусмотренное Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и вышеуказанным Законом Республики Бурятия, быть избранным в депутаты Народного Хурала РБ.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 6 ноября 2007 г. за- явление Батуева Б.-Ш.Ч. удовлетворено.

В кассационной жалобе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Отказывая в регистрации в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала окружная избирательная комиссия сослалась на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункт «д» пункта 22 статьи 26 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия».

Согласно указанным нормам в качестве основания отказа в регистрации кандидата может быть, в т.ч., недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Из п. 1 протокола № 8 заседания окружной избирательной комиссии от 25 октября 2007 г. следует, что решение отказать Батуеву Б-Ш.Ч. в регистрации кандидатом принято единогласно на основании вышеуказанной нормы Федерального закона в связи с тем, что было обнаружено, что даты внесения подписей 42 избирателей внесены не собственноручно. При этом окруж- ная избирательная комиссия руководствовалась именно федеральным законом, исходя из того, что при его несоответствии с законом субъекта РФ, федераль- ный закон имеет прямое действие.

Между тем, суд правильно не согласился с решением окружной избирательной комиссии.

Согласно п.З ст.38 указанного выше Федерального закона основания для признания подписей недействительными должны предусматриваться законом.


В силу пп. 5 п. 7 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 г. № 603-III «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых не про- ставлены избирателями собственноручно, - на основании письменного заклю- чения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5.1 ука- занной статьи.

Названный пункт 5.1 ст. 26 Закона Республики Бурятия предусматривает, что для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, комиссия может привлекать к про- верке экспертов. Заключения экспертов, изложенные в ведомости проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

Проанализировав указанные нормы федерального и республиканского за- конодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что избирательная комиссия при появившихся сомнениях в достоверности и действительности собственноручного указания избирателями дат проставленных подписей долж- на была привлечь эксперта, заключение которого должно было быть изложено в ведомости проверки подписных листов. Это ее обязанность в данном случае, а не право. Усмотрение комиссии по данному вопросу, даже не вызывающему сомнений, как правильно указал суд, не основано на законе, требующем при- влечения эксперта, обладающего специальными познаниями в этой области.

Из материалов дела следует и установлено судом, что избирательная комиссия не исполнила указанное требование избирательного законодательства и, отказав в регистрации, тем самым, нарушила право заявителя быть избранным депутатом в Народный Хурал Республики Бурятия четвертого созыва.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответству- ет требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной кол- легии не имеется.

Соглашаясь с решением суда, Судебная коллегия исходит также из того, что противоречия между федеральным законом и законом Республики Бурятия не имеется, поскольку признание подписей недействительными (недостовер- ными) на основании заключения эксперта, является гарантией избирательных прав граждан, а не их ограничением.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права, с чем нельзя со- гласиться по изложенным в решении суда и настоящем определении основани- ям.

Ссылка в кассационной жалобе на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2005 г. по делу № 58- Г05-38 несостоятельна, поскольку обстоятельства настоящего дела иные.

Нарушений и неправильного применения норм материального права, ко- торые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.


Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 6 ноября 2007 г. оста- вить без изменения, а кассационную жалобу окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 28 по выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва - без удовлетворения.

нк