Определение от 17 июля 2023 г. по делу № А27-11766/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 304-ЭС23-11778

г. Москва 17.07.2023

Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Министерства транспорта Кузбасса и кассационную жалобу государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.10.2022, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.04.2023 по делу № А27-11766/2022,

установил:

доводы кассационных жалоб не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 2916, 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.

Как следует из судебных актов, в 2020−2021 годах Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (далее – Междуреченское ГПАТП) и Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (далее – Прокопьевское ГПАТП), впоследствии реорганизованные путем присоединения к государственному предприятию Кузбасса «Пассажиравтотранс» (далее – ГП


«Пассажиравтотранс»), осуществляли регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

На основании соглашений, заключенных с Министерством транспорта Кузбасса, предприятия получали субсидию в целях компенсации части затрат, связанных с осуществлением указанных перевозок.

Порядок предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 № 614.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.4 Порядка, нарушение которого в числе прочего вменено ГП «Пассажиравтотранс» и Министерству транспорта Кузбасса, субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского (кроме такси), пригородного, междугородного сообщения, по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области − Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связи с реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.1997 № 21-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период».

Согласно подпункту 3.2.2 Порядка фактический размер субсидии рассчитывается по каждому муниципальному образованию Кемеровской области − Кузбасса исходя из количества отработанных в отчетном периоде и зафиксированных Глобальной навигационной спутниковой системой (ГЛОНАСС) километров пробега.

Как установлено Главным контрольным управлением Кузбасса и подтверждено в судебном разбирательстве, Прокопьевское ГПАТП и Междуреченское ГПАТП для целей осуществления регулярных перевозок привлекали соисполнителей, которыми отработано (по данным ГЛОНАСС) соответственно 1 397 271,05 и 2 076 899,7 км пробега.

Для целей получения субсидии предприятия представили в Министерство транспорта Кузбасса счета-фактуры, акты приема-передачи выполненных работ, сводные отчеты по маршрутным сетям (по данным ГЛОНАСС).


Размер субсидии, причитающейся предприятиям в части перевозок, выполненных соисполнителями, рассчитан исходя из отработанного соисполнителями пробега и размеров субсидии за единицу транспортной работы по маршрутной сети каждой территории обслуживания, утвержденных Министерством транспорта Кузбасса.

Главным контрольным управлением Кузбасса выявлено, что субсидия, определенная указанным способом, существенно превышает расходы предприятий, которые они несут в расчетах с соисполнителями: Прокопьевскому ГПАТП выплачено более чем стоимость оказанных соисполнителями услуг на 18 718 635,49 руб., Междуреченскому ГПАТП на 31 850 249,20 руб. Доказательств несения предприятиями каких-либо иных расходов в отношении перевозок, выполняемых соисполнителями, не представлено.

Поскольку целевым назначением субсидии определено возмещение затрат транспортных организаций, возникающих у них в связи с осуществлением перевозок по регулируемым тарифам, суды обоснованно согласились с Главным контрольным управлением Кузбасса в том, что бюджетные средства, выплаченные Прокопьевскому ГПАТП и Междуреченскому ГПАТП сверх тех расходов, которые ими фактически понесены, израсходованы нецелевым образом и данные действия нарушают требования законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения.

Судами также установлено, что соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Прокопьевским ГПАТП, Междуреченским ГПАТП и Министерством транспорта Кузбасса, предусмотрено право последнего в случае выявления или получения информации о фактах нарушения предприятиями порядка, целей и условий предоставления субсидий потребовать от предприятий их возврата в бюджет Кемеровской области в размере и в сроки, определенные в требовании.

Из судебных актов усматривается, что установленный министерством размер субсидии за единицу транспортной работы несопоставим с затратами, которые обычно несут перевозчики Кемеровской области (в частности, соисполнители предприятий) при перевозке граждан и багажа по межмуниципальным и муниципальным маршрутам. Главное контрольное управление Кузбасса пришло к выводу о наличии в Кемеровской области участников рынка перевозок, которые могут оказывать услуги по значительно меньшей стоимости, нежели министерство выплачивает предприятиям.

Изложенное подтверждает, что содержание представлений, вынесенных в адрес ГП «Пассажиравтотранс» и министерства, позволяет определить, какие меры им следует принять, чтобы устранить выявленные нарушения и их


последствия, то есть отвечает критериям ясности и исполнимости.

Доводы кассационных жалоб, по существу, подразумевают несогласие с выводами судов об обстоятельствах дела, направлены на установление иных фактических обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу части 3 статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать в передаче кассационной жалобы Министерства транспорта Кузбасса и кассационной жалобы государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Ю.Г. Иваненко