Апелляционное определение от 4 апреля 2019 г. по делу № 3А-432/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 53-АПА19-5


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 04 апреля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский гортоп» о признании недействующим приказа Министерства транспорта Красноярского края от 14 декабря 2015 г. № 5/78-Н «Об установлении предельного максимального тарифа на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью «Ларец» по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Ларец» и Министерства транспорта Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 30 октября 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Министерства транспорта Красноярского края ФИО1, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский гортоп» (далее - ООО «Красноярский гортоп») обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании недействующим приказа Министерства транспорта Красноярского края от 14 декабря 2015 г. № 5/78-Н «Об установлении

предельного максимального тарифа на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью «Ларец».

Решением Красноярского краевого суда от 30 октября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство транспорта Красноярского края и общество с ограниченной ответственностью «Ларец» (далее - ООО «Ларец») обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Относительно апелляционных жалоб ООО «Красноярский гортоп» и прокуратура Красноярского края представили возражения.

В судебное заседание представители ООО «Красноярский гортоп», ООО «Ларец» и прокуратуры Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражениях на них, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Приказом Министерства транспорта Красноярского края от 14 декабря 2015 г. № 5/78-Н установлен предельный максимальный тариф на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Ларец» в размере 721,01 руб. за вагон (без учета НДС).

Данный приказ размещен 15 декабря 2015 г. на официальном интернет- портале правовой информации Красноярского края (лулулу.хакоп.кгзкзМе.ш).

В обоснование административного искового заявления ООО «Красноярский гортоп», являющееся организацией, эксплуатирующей подъездной железнодорожный путь ООО «Ларец», указало на то, что предельный тариф установлен Министерством транспорта Красноярского края с нарушением федерального законодательства и законодательства Красноярского края в сфере государственного регулирования тарифов. По мнению административного истца, при расчете тарифа органом регулирования использованы неверные данные о планируемом объеме услуг ООО «Ларец» и о затратах общества на оплату труда, социальные отчисления, амортизацию, управленческие и прочие расходы.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета

субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - постановление от 07 марта 1995 г. № 239) утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В пункте 8 вышеуказанного Перечня поименованы транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Постановлением Администрации Красноярского края от 24 сентября 2001 г. № 670-п «О государственном регулировании тарифов, цен, сборов, платы в Красноярском крае» утвержден Перечень регулируемых тарифов, цен, сборов, платы на продукцию, товары и услуги в Красноярском крае, пунктом 4.3 которого к полномочиям Министерства транспорта Красноярского края (далее - Минтранс Красноярского края) отнесено тарифное регулирование транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Указанные полномочия Минтранса Красноярского края также закреплены в подпункте 3 пункта 3.1 Положения о Министерстве транспорта Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06 июля 2010 г. № 377-п.

В силу пункта 3.29 названного Положения министерство вправе издавать приказы по вопросам входящим в его компетенцию.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, принимая решение, сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных

организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 названного закона предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4 названного федерального закона содержит перечень видов деятельности, относящихся к естественно-монопольным, и согласно которому железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Из анализа приведенных норм следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования подлежат государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется с применением государственных тарифов, которые должны быть экономически обоснованными.

В целях определения общих подходов и рекомендаций по проведению расчетов распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. № АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации № АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1., предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

В целях урегулирования порядка предоставления государственной услуги по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, приказом Минтранса Красноярского края от 27 апреля 2015 г. № 5/26-Н утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент),

которым предусмотрено, что для установления тарифов на транспортные услуги заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) должен обратиться в Министерство транспорта Красноярского края с запросом, включающим в себя соответствующее заявление об установлении тарифов и обосновывающие документы (пункт 2.6.1). По итогам рассмотрения запроса заявителя оформляется заключение об установлении тарифов и готовится проект приказа, который направляется на проведение оценки регулирующего воздействия (пункты 3.3.5, 3.3.6).

Пунктом 2.3.1. Административного регламента предусмотрено, что установление тарифов на транспортные услуги осуществляется методом индексации или методом экономически обоснованных расходов (затрат). Метод индексации применяется на базе действующих тарифов с учетом прогнозных показателей (индексов потребительских цен), утвержденных министерством экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей.

Согласно материалам дела, 09 октября 2015 г. ООО «Ларец» впервые обратилось в Минтранс Красноярского края с заявлением об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на принадлежащих обществу на праве собственности подъездных железнодорожных путях от стрелки 621 до стрелки 623 через стрелку 622 с улавливающим тупиком протяженностью 120,15 погонных метра, расположенных по адресу:, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Норильская, № 9, соор. 37.

Указанное заявление рассмотрено Минтрансом Красноярского края в соответствии с Административным регламентом.

Согласно экспертному заключению расчет тарифов произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с требованиями Методических рекомендаций исходя из планируемых предприятием финансовых показателей и количества пропущенных вагонов.

По результатам анализа представленных документов орган тарифного регулирования сделал вывод, что прогнозируемые ООО «Ларец» объемы на услугу по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути контрагентам составляют 247 вагонов в месяц, что соответствует среднему количеству вагонов за 2014 год и 9 месяцев 2015 года. При этом среднее количество вагонов определено с учетом имеющихся данных ОАО «РЖД» за период до приобретения ООО «Ларец» железнодорожных путей.

Вместе с тем, в материалах тарифного дела в нарушение пункта 2.9.1 Административного регламента отсутствуют соответствующие сведения об объемных показателях по видам транспортных услуг с указанием рода грузов, в том числе по потребителям услуг, о фактических расходах по видам транспортных услуг в целом и отдельно регулируемой деятельности в разрезе ее видов за 3 предшествующих года и истекший период текущего года.

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций прогнозирование объемов работ и услуг ОПЖТ, связанных с транспортировкой грузов на подъездных путях, осуществляется для каждого грузовладельца с подразделением по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях.

В нарушении указанного пункта при формировании оспариваемого тарифа Минтрансом Красноярского края не учитывался род грузов, транспортируемых па железнодорожных путях ООО «Ларец». При этом каких-либо положений, позволяющих не учитывать указанный критерий при формировании тарифа на транспортную услуги по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, Методические рекомендации не содержат.

Таким образом, судом сделан правильный вывод об установлении Минтрансом Красноярского края тарифа на транспортную услугу без анализа, всех необходимых документов, подтверждающих заявленные обществом расходы.

Неправильное определение объема услуг повлекло принятие органом регулирования необоснованных затрат общества, непосредственно зависящих от объема таких услуг, в том числе затраты по статьям «оплата труда и социальные отчисления», «амортизация», «управленческие расходы», «прочие расходы».

Кроме того, судом обоснованно принят во внимание довод административного истца о необоснованном включении в расчет тарифа расходов по эксплуатации улавливающего тупика протяженностью 48,72 погонных метра, который не используется в перевозках.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций начальный и конечный пункты транспортировки в пределах эксплуатируемых подъездных путей характеризуют маршрут транспортировки, сведения о котором приведены в техническом паспорте ОПЖТ, договорах с клиентами и других документах.

Из имеющегося в материалах тарифного дела технического паспорта следует, что улавливающий тупик протяженностью 48,72 погонных метра законсервирован. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих, необходимость и возможность использования контрагентами ООО "Ларец" при эксплуатации железнодорожного пути указанного улавливающего тупика на дату утверждения тарифа материалы тарифного дела не содержат.

Кроме того, представленным в материалы дела актом обследования от 25 октября 2018 г., составленным специалистами ООО «Стройкоммуникации», подтверждается, что в настоящее время фактическая длина участка железнодорожного пути между стрелками 621 и 623 составляет 71,3 погонных метра, а длина улавливающего тупика (путь № 3) составляет 5,7 погонных метра, остальная его часть (43,15 погонных метра) демонтирована.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об установлении тарифа с нарушением принципов государственного регулирования цен, что является основанием для признания нормативного акта недействующим.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Красноярского краевого суда от 30 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Ларец» и Министерства транспорта Красноярского края - без удовлетворения. Председательствующий

Судьи