Определение от 31 августа 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 74-Г05-10


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего В.Н.Соловьева судей Г.В.Макарова и В.П.Меркулова

рассмотрела в судебном заседании от 31 августа 2005 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании не- действующим отдельных положений Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2004 года «О тарифах на жилищно- коммунальные услуги для населения» по кассационному представлению заявителя и кассационным жалобам Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2005 г., которым постановлено: «Заяв- ление Прокурора Республики Саха (Якутия) подлежит удовлетворению час- тично. Признать пункт 1.2 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2004 года № 670 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения» недействующим с момента вступления решения в за- конную силу. В остальной части иска отказать. Сведения о принятом реше- нии опубликовать в газете «Якутские ведомости».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской


Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей доводы представления и воз- ражавшей против кассационных жалоб, судебная коллегия

установила:

30 декабря 2004 года Правительством Республики Саха (Якутия) было принято Постановление «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения».

Прокурор РС(Я) обратился в суд с заявлением о признании недейст- вующим п. 1.1 в части и п. 1.2 указанного Постановления ввиду их противо- речия федеральному законодательству, указывая на то, что постановление Правительства не должно носить рекомендательный характер. Если в постановлении указан срок введения тарифов, то муниципальным образованиям (МО) не вправе рекомендовать вводить тарифы с иного срока. Федеральным законодательством не предусмотрена плата за пользование технической во- дой.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования и принятии нового решения в этой же части по существу. В обоснование представления указано на то, что вывод суда относительно п. 1.1 оспариваемого Постановления является неправильным. Данным пунктом главам администраций МО реко- мендовано ввести в действие с января 2005 г. тарифы на жилищно- коммунальные услуги для населения согласно приложениям № 1 и 2 после получения результатов независимой экспертизы экономически обоснован- ных затрат.

Однако, в соответствии с пунктами 23, 24 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. № 89, решение регу- лирующего органа об установлении цен и тарифов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие и обратной силы не имеет, а, следовательно, Правительство РС(Я) не вправе в нарушение требований федерального законодательства рекомендовать МО вводить тарифы с иного срока. Материалы проверок указывают о повсеместном в республике нарушении требований федераль- ного законодательства как в части введения тарифов с несоответствующего срока, так и путем установления тарифов и взимания платы за техническую воду из системы отопления. Пункт 1.1 Постановления в части рекомендации МО ввести тарифы с января 2005 г. противоречит федеральному законода- тельству.


В кассационных жалобах Правительства РС(Я) и Министерства ЖКХ РС(Я) ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу за его неподсудностью Верховному Суду РС(Я), так как оспариваемое прокурором Постановление не является нормативным правовым актом, не затрагивает прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, ад- ресовано главам МО с целью организации принятия представительными ор- ганами МО указанных тарифов. Данное дело подсудно суду иного уровня.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных представления и жалоб, судебная коллегия находит представление прокурора подле- жащим удовлетворению, а кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд исходил из того, что Правительство РС(Я) вправе принимать акты, носящие нормативный характер. Пункт 1.1 рассматриваемого постановления не противоречит федеральному законода- тельству. Довод прокурора о том, что Правительство РС(Я) не вправе рекомендовать муниципальным образованиям вводить тарифы с иного срока, муниципальные образования будут выносить свои акты во исполнения постановления и устанавливать свои сроки, а поэтому в постановлении нельзя было указать срок введения тарифов, является неправильным, что вызвано неверным толкованием данной нормы. Постановление принято 30.12.2004 года и опубликовано 6 января 2005 года. Оплата за коммунальные услуги проводится за прошедший месяц. В постановлении не указано конкретное число месяца, потому нельзя считать, что тарифы будут вводиться с иного срока, в связи с чем в этой части заявления следует отказать.

Доводы о том, что Постановление Правительства РС(Я) носит лишь рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом, суд считает несостоятельным.

Судебная коллегия не может признать приведенные в кассационных жалобах Правительства РС(Я) и Министерство ЖКХ доводы о прекращении производства по делу состоятельными и являющимися основанием к отмене решения суда, так как они не основаны на положениях действующего законодательства при его правильном толковании.

Представление Прокурора Республики С(Я) подлежит удовлетворению в силу указанных в нем и приведенных выше оснований.

Судебная коллегия находит возможным в оспариваемой прокурором части принять новое решение, не передавая дела в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2005 г. в части отказа в удовлетворении требования Прокурора РС(Я) и в этой же части принять новое решение, которым признать пункт 1.1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2004 г. № 670

«О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения» недейст- вующим с момента вступления решения в законную силу.

Председательствующий Судьи