Апелляционное определение от 25 июня 2019 г. по делу № 3А-96/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 41-АПА19-2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е., при секретаре Луговой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Порядка обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 27 июня 2018 г. № 418, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ростовского областного суда от 19 февраля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1. отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения ФИО1., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Правительства Ростовской области ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Правительства Ростовской области от 27 июня 2018 г. № 418 утверждён Порядок обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором, пунктом 2.3

которого установлено, что инвестор обеспечивает права на жилое помещение пострадавших участников долевого строительства, включённых в реестр пострадавших граждан в отношении проблемных объектов, расположенных в границах того муниципального образования, на территории которого реализуется масштабный инвестиционный проект.

Данный документ 04 июля 2018 г. опубликован на официальном интернет-портале правовой информации \у\ууу.ргауо.аоу-ги и на официальном портале правовой информации Ростовской области \УЛУ\у.ргауо.с1оп1ап(1ги и вступил в силу со дня официального опубликования.

ФИО1., включённый в реестр пострадавших граждан в отношении проблемного объекта, расположенного в г. Таганроге Ростовской области, и претендующий на обеспечение жилым помещением в ином муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании пункта 2.3 названного Порядка недействующим, ссылаясь на его противоречие Областным законам Ростовской области от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» и от 25 февраля 2015 г. № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» в той мере, в которой реализация права пострадавших участников долевого строительства на жилое помещение допускается только в том муниципальном образовании, на территории которого расположен проблемный объект и реализуется масштабный инвестиционный проект, поскольку такое правовое регулирование приводит к ограничению права на поддержку пострадавших участников долевого строительства.

Решением Ростовского областного суда от 19 февраля 2019 г. ФИО1. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1. просит отменить судебный акт ввиду неправильного применения норм материального права и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором, Правительством Ростовской области, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области, Администрацией г. Ростова-на-Дону и прокуратурой Ростовской области поданы письменные возражения о несостоятельности доводов жалобы и законности судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые нормы приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, предоставленной действующим законодательством и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства, соответствует материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Разрешение вопросов осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости подпунктом 42.1 пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктами 2.1 и 3.1 названной статьи предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации категории нуждаемости. По вопросам, указанным в пункте 2 данной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьёй 26.3-1 указанного федерального закона установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное этой статьёй, не

является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Областным законом Ростовской области от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства на территории Ростовской области» (далее также - Областной закон от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС) установлены меры поддержки участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиками обязательств, возникающих из договоров участия в долевом строительстве, и их объединений, а также инвесторов, обеспечивающих права указанных лиц на жилые помещения.

Согласно статье 2 данного областного закона, называющей основные понятия, под проблемным объектом понимается не введённый в эксплуатацию многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, включённых в реестр пострадавших граждан; под инвестором - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, реализующее масштабный инвестиционный проект, в отношении которого в соответствии с Областным законом от 25 февраля 2015 г. № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» принято решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, и (или) взявшее на себя обязательства по обеспечению завершения строительства и вводу в эксплуатацию проблемного объекта.

К мерам поддержки пункт 3 статьи 4 указанного областного закона относит обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором.

В статье 5.2 этого же областного закона предусмотрено, что обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения может осуществляться инвестором посредством полного или частичного освобождения пострадавшего участника долевого строительства от оплаты жилого помещения в ином строящемся или введённом в эксплуатацию многоквартирном доме по договору, заключаемому инвестором с пострадавшим участником долевого строительства (часть 1); обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения в соответствии с данной статьей осуществляется в порядке, установленном Правительством Ростовской области, на основании их заявлений и при условии обязательной передачи прав требования и (или) имущественных прав в отношении проблемного объекта и застройщика такого проблемного объекта муниципальному образованию, на территории которого расположен проблемный объект (часть 5).

Таким образом, обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором является дополнительной мерой социальной поддержки определённой категории граждан, финансируемой за счёт средств бюджета Ростовской области, в связи с чем законодательные и исполнительные органы государственной власти Ростовской области вправе были самостоятельно урегулировать возникающие в данной сфере правоотношения.

В Областном законе Ростовской области от 25 февраля 2015 г. № 312- ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Областной закон от 25 февраля 2015 г. № 312-ЗС) установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с решениями Губернатора.

Статьёй 4 данного областного закона определены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, и предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии соответствия реализуемого на данном земельном участке масштабного инвестиционного проекта критериям, определяемым в соответствии с этой статьёй (пункт 1); соответствие масштабного инвестиционного проекта отдельным отраслевым показателям в случае его реализации в сфере жилищного строительства предусматривает строительство многоквартирного дома при условии обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения в соответствии со статьёй 5.2 Областного закона от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС и соглашением, заключённым уполномоченным Правительством Ростовской области органом исполнительной власти Ростовской области, администрацией муниципального образования, на территории которого расположен проблемный объект, и инвестором (подпункт «в» пункта 1 части 7).

Из приведённых правовых норм Областных законов Ростовской области от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС и от 25 февраля 2015 г. № 312-ЗС следует, что в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестор реализует масштабный инвестиционный проект в сфере жилищного строительства посредством полного или частичного освобождения пострадавшего участника долевого строительства от оплаты жилого помещения на основании договора, заключаемого с пострадавшим участником долевого

строительства, и соглашения, заключаемого с уполномоченным Правительством Ростовской области органом исполнительной власти Ростовской области и администрацией муниципального образования, на территории которого находится проблемный объект, на том земельном участке, который предоставляется инвестору без проведения торгов муниципальным образованием, на территории которого находится проблемный объект, что, в свою очередь, влечёт обязанность пострадавшего участника долевого строительства передать права требования и (или) имущественные права в отношении проблемного объекта и застройщика такого проблемного объекта тому муниципальному образованию, на территории которого находится проблемный объект.

Оспариваемый административным истцом Порядок обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором, утверждённый постановлением Правительства Ростовской области от 27 июня 2018 г. № 418 (далее - Порядок), принят во исполнение предписаний части 5 статьи 5.2 Областного закона от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС, и устанавливает правила предоставления меры поддержки по обеспечению прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором посредством полного или частичного освобождения пострадавшего участника долевого строительства от оплаты жилого помещения в ином строящемся или введённом в эксплуатацию многоквартирном доме по договору, заключаемому инвестором с пострадавшим участником долевого строительства.

Порядком предусмотрено, что обеспечение прав на жилое помещение осуществляется инвестором, реализующим масштабный инвестиционный проект в сфере жилищного строительства, предусмотренный подпунктом «в» пункта 1 части 7 статьи 4 Областного закона от 25 февраля 2015 г. № 312-ЗС (пункт 2.2); обеспечение прав на жилое помещение осуществляется при условии обязательной передачи муниципальному образованию, на территории которого реализуется масштабный инвестиционный проект, имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех расположенных на территории указанного муниципального образования проблемных объектов и всех имущественных прав к застройщикам таких проблемных объектов (пункт 2.5); в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения в соответствии со статьёй 5.2 Областного закона от 30 июля 2013 г. № 1145-ЗС между уполномоченным органом (Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области), администрацией муниципального образования и инвестором заключается соглашение (пункт 4.1).

Сопоставив вышеуказанные федеральные и региональные нормы в их системной взаимосвязи с оспариваемыми положениями, суд правомерно пришёл к выводу о том, что пункт 2.3 Порядка, утверждённого

постановлением правительства Ростовской области от 27 июня 2018 г. № 318, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку данные доводы основаны на неверном истолковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ростовского областного суда от 19 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи