Определение от 16 марта 2026 г. по делу № А76-19537/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 309-АФ25-13618 Дело № А76-19537/2024


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 17 марта 2026 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Переверзева И.Н., изучив по материалам истребованного дела об административном правонарушении кассационную жалобу Челябинской таможни на решение Арбитражного суда Челябинской области от 4 февраля 2025 года, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2025 года и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 сентября 2025 года по делу

№ А76-19537/2024 о признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни от 28 мая 2024 года № 10504000-1052/2024 о привлечении ООО "Фенимор Транс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением Челябинской таможни от 28 мая 2024 года № 10504000-1052/2024 ООО "Фенимор Транс" (далее также - Общество) признано виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административных штрафов в размере 23 014 255,41 рублей (дело № 10504000-1052/2024), 5 588 251,70 рубля (дело № 10504000-1053/2024, 5 575 269,12 рублей (дело № 10504000-1054/2024). Общая сумма административного штрафа - 34 177 776,23 рублей.

ООО "Фенимор Транс" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 4 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2025 года и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 сентября 2025 года, постановление

Челябинской таможни от 28 мая 2024 года № 10504000-1052/2024 изменено путем замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Челябинская таможня (далее также - заявитель) просит об отмене решения Арбитражного суда Челябинской области от 4 февраля 2025 года, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2025 года и постановления Арбитражного суда Уральского округа от 23 сентября 2025 года и ставит вопрос о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ООО "Фенимор Транс.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов кассационной жалобы приводит к выводу о наличии оснований

для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных

прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также – АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела и обжалуемых актов, в рамках исполнения внешнеэкономического контракта от 7 декабря 2022 года № 23, заключенного между ООО "Фенимор Транс" (Поставщик) и SHALEX TRADE & LOGISTICS OU, Эстония (Покупатель), ООО "Фенимор Транс" с целью таможенного декларирования и помещения под таможенную процедуру экспорта вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров в адрес получателя C.STEINWEG HANDELSVEM ВV (Нидерланды) на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447. Товары, задекларированные по данным декларациям, вывезены с таможенной территории Евразийского экономического союза после 1 октября 2023 года.

Между тем в ходе осуществления таможенного контроля таможенным органом установлено, что вывезенные товары не продекларированы Обществом в установленном порядке в нарушение требований пункта 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в связи с чем Челябинской таможней в отношении Общества возбуждены три дела об административных правонарушениях №№ 10504000-1052/2024, 10504000-1053/2024, 10504000-1054/2024, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Челябинской таможни от 28 мая 2024 года

№ 10504000-1052/2024 ООО "Фенимор Транс" признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в общем размере 34 177 776,23 рублей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 4 февраля 2025 года постановление Челябинской таможни от 28 мая 2024 года № 10504000-1052/2024 изменено, применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Уральского округа с данными выводами Арбитражного суда Челябинской области согласились.

В кассационной жалобе Челябинская таможня со ссылками на статью 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статью 1 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в определении от 25 апреля 2023 года № 769-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Байк" на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", считает неправомерным применение в отношении Общества положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замену назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку административные правонарушения посягали на экономическую безопасность Российской Федерации.

Как указывает административный орган, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2023 года № 1538 "О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза" в отношении определенных категорий товаров, в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной группе 72, вывоз которых осуществлен после 1 октября 2023 года, установлены ставки вывозных таможенных пошлин.

В силу абзаца второго пункта 7 постановления ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза

(далее - ЕАЭС), установленные пунктом 1 постановления, распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной

территории ЕАЭС с 1 октября 2023 года, в том числе помещенные до 1 октября 2023 года под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, включая товары, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС), или с особенностями, установленными законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Таможенного кодекса ЕАЭС, за исключением товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории ЕАЭС до 1 октября 2023 года.

Пункт 8 постановления закрепляет, что считаются неподанными таможенные декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в пункте 1 постановления, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в том числе с применением особенностей таможенного декларирования, установленных статьями 115 и 116 Таможенного кодекса ЕАЭС, в случае, если по ним до

1 октября 2023 года не осуществлен фактический вывоз либо принятие товаров к перевозке открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" или не оформлено поручение на отгрузку морским судном для таможенных целей.

Задекларированные товары фактически вывезены Обществом с таможенной территории ЕАЭС автомобильным транспортном 1 октября, 5 октября и 6 октября 2023 года соответственно.

Таким образом, товары вывезены с нарушением установленного порядка декларирования (пункт 1 статьи 104 Таможенного кодекса ЕАЭС), без уплаты таможенных пошлин, следовательно являются незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС (подпункт 25 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Правительство Российской Федерации при признании таможенных деклараций неподанными исходило из нереализации декларантами поданных ими до 1 октября 2023 года таможенных деклараций, таможенные пошлины по которым исчислялись по ставкам до указанной даты, связывая такое признание с фактическим вывозом товаров за границу таможенной территории ЕАЭС после введения новых размеров ставок таможенных пошлин. При этом в целях нивелирования возможных рисков для предпринимателей, связанных с вступлением в силу с 1 октября 2023 года постановления, данный правовой акт был заблаговременно опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" 21 сентября 2023 года.

По мнению административного органа, поскольку ООО "Фенимор Транс" трижды нарушило требования таможенного законодательства, совершенные Обществом административные правонарушения посягали на экономическую безопасность Российской Федерации, что выразилось в недекларировании вывозимого товара, и как следствие - в неуплате вывозных таможенных

пошлин, выводы судов о наличии совокупности условий для применения в отношении Общества положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являются неправомерными.

В силу положений статьи 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы в рамках компетенции осуществляют задачи защиты экономической безопасности Российской Федерации.

В определении от 25 апреля 2023 года № 769-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что таможенный контроль направлен на защиту не только фискального интереса государства, но и таких конституционных ценностей, как суверенитет и экономическая безопасность Российской Федерации.

Уплата таможенных платежей, выступающая необходимым условием таможенного оформления товаров, направлена на обеспечение экономической безопасности государства и представляет собой, по существу, публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего, непосредственно на декларантах, т.е. лицах, перемещающих товары, и таможенных представителях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 года

№ 2519-0, от 25 марта 2021 года № 590-0, от 27 октября 2022 года № 2683-0, от 15 октября 2024 года № 2629-0).

Доводы заявителя заслуживают внимания, в связи с чем кассационная жалоба вместе с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2919 - 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

передать кассационную жалобу Челябинской таможни с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на 5 мая 2026 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 5035 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда

Российской Федерации И.Н. Переверзева