Определение от 7 апреля 2010 г. по делу № 3-54/09

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 49-П0-11


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва «7» апреля 2010 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В .П.Меркулова судей Г.В.Макарова Г.В. и В.Б.Хаменкова

при секретаре П.В.Алешиной

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Сорокина А.Г. о признании постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 г. № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг одиноко проживающим ветеранам труда, имеющим удостоверение «Ветеран труда», нару- шающим его права и льготы и возложении обязанности привести его в соответ- ствие с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2009 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Макарова СР., возражавшего против ее удовлетворения, за- ключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., пола- гавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия



установила:

29 декабря 2008 г. за № 466 Правительством Республики Башкортостан было принято постановление «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» (далее РБ). Данным Постановлением утверждены Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (1) и Положение о порядке финансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан (2).

Сорокин А.Г. обратился в суд с указанным выше заявлением, которое мо- тивировано тем, что до введения в действие вышеназванного Закона Республики Башкортостан (от 24 ноября 2008 г. № 69-3) он имел натуральные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежном выражении в размере <...> рублей. С января 2009 года натуральные льготы заменены ежемесячной денежной компенсацией (далее - ЕДК) в размере <...> руб., что меньше размера на- туральных льгот. Однако, индекс роста тарифа по каждому виду жилищно- коммунальных услуг превышает в среднем 1,3 раза, а в расчетах субсидий рес- публиканские стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг на январь 2009 года Правительство РБ увеличило лишь на 5%. Постановлением Правительства РБ от 24 марта 2009 года № 110 с января 2009 года увеличен стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг и соответствующим службам указа- но на необходимость возврата положенных выплат гражданам, имеющим право на получение субсидий. Заявитель, являющийся ветераном труда и проживаю- щий один, полагает, что пересчета ЕДК гражданам (в частности ветеранам труда) по возмещению затрат по оплате жилого помещения в зависимости от экви- валента натуральной льготы не произведено. Отмечает также, что пункт 10 Положения (1) к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 г. № 466, которым размер ежемесячной денежной компенсации, начисленной с 1 января 2009 года гражданам, относящимся к категориям (к данной категории он не относится), указанным в пунктах 2.1-2.3 настоящего Положения, с учетом индексации, не может быть ниже денежного эквивалента натуральной льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на- численной им за ноябрь 2008 года. В нарушение Конституции Российской Федерации, Постановление допускает дискриминацию в отношении граждан, от- носящихся к категориям, указанным в подпункте 2.4 этого же Положения (к категории которой он отнесен). Считает, что для категории льготников, одиноко проживающих ветеранов труда, при расчете ЕДК незаконно применили стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг равный 534,02 руб., как для од-ного члена семьи, состоящей из трех и более человек, имеющих льготы. Вве- денная единая денежная компенсация не учитывает инфляцию.

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2009 года оставлены без рассмотрения требования Сорокина А.Г., заявленные им в интересах неопределённого круга лиц - ветеранов труда, проживающих с семьями, состоящими из двух, трёх человек, а также в том случае, когда в семье несколько ветеранов труда.

По требованию Сорокина А.Г. в части льгот, предоставленных одиноко проживающим ветеранам труда, дело рассмотрено по существу и постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Сорокин А.Г. указывает о несогласии с решени- ем суда и ставит вопрос о его отмене по мотиву незаконности. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом конституционного принципа о равно- правии малоимущих и ветеранов с другими гражданами, что проявилось в при- менении нормативов к имеющим льготы лицам. Приводит доводы, аналогич- ные мотивам обращения в суд и указанным в ходе судебного разбирательства дела.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и сво- боды являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как со- циальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гаран- тии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, пре- дусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны из- даваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72 пункты «б, ж» части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные ме- ханизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предме- там совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предпола- гает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предме- там совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае про-тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В целях реализации названного полномочия Государственным Собрани- ем-Курултаем РБ принят названный выше закон, статьей 1 которого установлено, что им определяется форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренных, в том числе и Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Статьями 2, 3 закона определено, что такой формой является ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и установлен размер такой компенсации. Указа- но, что размер ежемесячной денежной компенсации ежегодно с января месяца индексируется в соответствии с коэффициентами роста размеров оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований, установленными в соответствии с законодательством. Согласно статьи 4 этого же Закона РБ порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Республики Башкортостан. Заявитель Сорокин А.Г. данные нормы Закона не оспаривал, указывал, что с его нормами согласен.

В пункте 4 Положения (1) предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентном отношении, предусмотренном законодательными актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения, к республиканским стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на од- ного члена семьи, состоящей из трёх и более человек, установленным Правительством РБ муниципальным образованиям РБ на 2008 год, в том числе - 50 % - для граждан, относящихся к категориям, указанным в пунктах 2.1-2.4, куда включены и ветераны труда. Указанное соответствует положению, предусмот- ренному ст.З Закона РБ от 24 ноября 2008 г. № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».

Пунктом 6 этого же Положения установлено, что при расчёте размера ЕДК гражданину применяется величина республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, соответствующая: средним условиям прожива- ния граждан в муниципальном образовании, на территории которого граждани- ну осуществляется начисление расходов по оплате жилья и коммунальных услуг и типу дома, в котором гражданин проживает (жилому дому индивидуаль- ного жилищного фонда или многоквартирному дому).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством РБ принято постановление от 8 ноября 2005 года № 237 «О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год», которым республиканский стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен в размере 18 кв.м. Стандарт стоимости жилищных коммунальных услуг для одиноко проживающего гражданина рассчитан исходя из 33 кв.м. общей площади жилого помещения, для одного члена семьи, состоящей их двух человек - исходя из 21 кв.м. общей площади жилого помещения.



Установив данные обстоятельства с учетом требований действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что ветеранам труда, имеющим удостоверение о праве на льготы (к которым относится и заявитель по делу), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, как до 1 января 2009 года, так и после предоставляются исходя из социальной нормы площади жилого помещения, размер которой составляет 18 кв.м.

В соответствии с частью 5 статьи 23.1 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» от 13 октября 1994 г. № ВС-25/38, размеры ежемесячных денежных выплат подлежат индексации в порядке и сроки, определённые Правительством Республики Башкортостан.

Из материалов дела усматривается, что за период с 2005 года по 2009 год размер ЕДВ индексировался трижды (2005, 2006, 2007 годы). В настоящее вре- мя размер ЕДВ ветеранам труда, имеющим удостоверение о праве на льготы, составляет 335 рублей.

В пункте 9 Положения (1) также предусмотрена ежегодная индексация ЕДВ с 1 января 2009 года в соответствии с утверждёнными в установленном порядке коэффициентами роста размеров оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований республики.

Из материала дела следует, что натуральная льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая Сорокину А.Г., составляла: за 2004 год - <...> (среднемесячно - <...>.), за 2005 год - <...> (среднемесячно - <...> коп.), за 2006 год - <...> (среднемесячно<...> коп.), за 2007 год <...> (среднемесячно - <...>.), за 2008 год - <...> (среднемесячно - <...>.).

В соответствии с постановлением Правительства РБ от 10 ноября 2008 года № 391 стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквар- тирных домов в г. <...> установлен в размере 534,02 рубля. Предельные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, используемые для индексации размеров ЕДК, по г.<...> на 2009 год со- ставляют соответственно 1,26 (126% рост оплаты жилого помещения) и 1,2902 (129,02%) рост оплаты коммунальных услуг). С учётом изложенного, Управле- нием труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.<...> размер ежемесячной денежной компенсации с января 2009 года рассчитан Сорокину А.Г. в размере <...> руб. с учётом индексации на 2009 год.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что, размер ежемесячной денежной компенсации, предоставляемой заявителю по делу с 1 января 2009 года <...>.) больше размера натуральной льготы (<...>.), предоставляемой по 31 декабря 2008 года.

Из указанного выше следует, что оспариваемым нормативным актом права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что отдельным категориям льготников (к которым Сорокин А.Г. не относится) установлены дополнительные льготы, не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку рас- ходные обязательства субъекта Российской Федерации, согласно ст.ст.31, 85



Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников покрытия бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ме- ры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В преамбуле и статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ указано, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки, в том числе ветеранов труда, вновь установленные раз- меры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже размеров по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В силу этого субъект Российской Федерации, с соблюдением норм федерального законодательства, вправе самостоятельно определять какие льготы и какой категории льготников он будет предоставлять.

Судом установлено, что требования федерального законодательства о со- хранении размера финансирования соответствующих льгот и условий их предоставления Республикой Башкортостан выполнены.

В решении приведены фактические обстоятельства дела и нормы права, на основании которых сделан вывод по делу. Суждение суда является правиль- ным, так как соответствует установленным по делу обстоятельствам и требова- ниям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу) Сорокина А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий В.П.Меркулов

Судьи Г.В.Макаров

.Хаменков

ае