Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-4634/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 5-АПА19-122


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л. А. и Горчаковой ЕВ. при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Московской городской избирательной комиссии на решение Московского городского суда от 13 августа 2019 года о признании незаконным бездействия Московской городской избирательной комиссии, выразившегося в уклонении от принятия решения по рассмотрению жалобы ФИО1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л. А., объяснения представителей Московской городской избирательной комиссии ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1. и его представителя ФИО4, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ФИО5, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавших решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2019 года № 99, опубликованным на официальном сайте Московской городской Думы

(Ьйр://шлу^.о!ита.тоз.ги) 6 июня 2019 года, на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Московской городской Думы седьмого созыва.

ФИО1. обратился в Московскую городскую избирательную комиссию с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 30 от 16 июля 2019 года № 11/2.

2 августа 2019 года Московская городская избирательная комиссия уведомила ФИО1. о том, что жалоба не подлежит рассмотрению по существу в связи с пропуском установленного частью 2 статьи 89 Избирательного кодекса города Москвы срока на ее подачу.

9 августа 2019 года ФИО1. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Московской городской избирательной комиссии, выразившегося в уклонении от принятия решения по рассмотрению жалобы ФИО1.

Решением Московского городского суда от 13 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены, на Московскую городскую избирательную комиссию возложена обязанность рассмотреть поданную посредством почтового отправления 25 июля 2019 года жалобу ФИО1.

В апелляционной жалобе Московская городская избирательная комиссия просит решение отменить, как основанное на неверном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе ФИО1. в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о законности бездействия Московской городской избирательной комиссии, выразившегося в уклонении от принятия решения по рассмотрению жалобы ФИО1., суд первой инстанции исходил из того, что жалоба подана в Московскую городскую избирательную комиссию в пределах десятидневного срока на обжалование, установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 89 Избирательного кодекса города Москвы, и потому она подлежала рассмотрению избирательной комиссией.

Выводы суда сделаны без учёта положений статьи 11 , части 4 статьи 20 названного федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в силу которых сроки как на подачу жалобы, так и на их рассмотрение являются пресекательными и восстановлению не подлежат; комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить

проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днём голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, этот кандидат или его уполномоченный представитель должен быть незамедлительно оповещён о поступившем обращении и вправе давать пояснения по существу обращения.

Изложенное даёт убедительную основу для вывода о том, что на Московской городской избирательной комиссии лежала обязанность рассмотреть в течение пяти дней своевременно поступившую в комиссию жалобу, то есть в пределах установленного законом срока на подачу жалобы; в свою очередь, податель жалобы обязан обеспечить поступление поданной им жалобы в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока на подачу жалобы с тем, чтобы эта жалоба могла быть рассмотрена.

Как видно из доказательств по делу, ФИО1. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 30 решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 30 от 16 июля 2019 года № 11/2; установленный законом срок обжалования в вышестоящую избирательную комиссию истекал 25 июля 2019 года; ФИО1., зная о том, что жалоба должна быть не только подана, но и рассмотрена в установленные законом сроки, направил жалобу в последний день срока на подачу посредством почтовой связи, что не позволило обеспечить её поступление в избирательную комиссию в сроки для подачи жалобы; обращение ФИО1 в Московскую городскую избирательную комиссию лично с жалобой на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 30 от 16 июля 2019 года № 11/2 имело место 26 июля 2019 года, когда срок на подачу жалобы был пропущен.

Следовательно, у Московской городской избирательной комиссии имелись основания для оставления без рассмотрения поступившей в Комиссию жалобы ФИО1

В связи с изложенным, принимая во внимание, что ответ на жалобу подписан лицом, уполномоченным рассматривать обращения, в том числе жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных избирательных комиссий, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 13 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Председательствующий Судьи