Определение от 18 апреля 2007 г. по делу № 3-219/2006

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 33-Г07-9


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва « 18 » апреля 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б.Хаменкова судей Г.В.Макарова, А.В.Харланова

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Ездакова А К об оспаривании постановления Губернатора Ленинградской области от 25 ноября 2005 г. № 226-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. № 104 «О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска» по кассационной жалобе Ездакова А.К. на решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Ездаков А.К., обратился в суд с указанным выше заявлением, указав, что имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска и с 1998 года состоит на учете по улучшению жилищных условий в Гатчинском муниципальном районе.

Согласно постановлению главы администрации Ленинградской области от 30 сентября 1993 г. № 104 предоставление льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска предусматривалось за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями, указанным постановлением предусматривалось также обеспечение благоустроенной жилой площадью. Отмена указанного постановления при отсутствии иных нормативных актов Ленинградской области по данному вопросу лишает его реальной возможности на льготное обеспечение жилой площадью и противоречит действующему законодательству.

При этом заявитель сослался на положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривавшим одноразовое бесплатное обеспечение граждан, имеющих право на соответствующую льготу, независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также однора- зовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде от- дельной комнаты; положения ст.ст.13, 49 Жилищного кодекса РФ в части, ка- сающейся прав субъекта Российской Федерации устанавливать соответствую- щими законами основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления помещений по договорам со- циального найма, а также определять иные критерии для предоставления соот- ветствующей жилой площади, в связи с чем сделал вывод о том, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации не только обязаны обеспечить законода- тельно-правовую базу на своем уровне для решения данных вопросов, но также при- нять участие в финансировании обеспечения жильем указанных категорий граждан. Отмечает, что оспариваемое им постановление противоречит подпункту 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к вопросам местного значения и поло- жениям этого же закона в части определения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; статье 47 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции от 29.12.2004 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой контроль за ис- полнением настоящего Закона осуществляется не только Правительством РФ, но также органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Заявитель сослался на постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной программе «Жилище» на 2002-2010 годы» в той части, где органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления ре- комендуется принять участие в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников и на постановление правительства РФ от 16 ок-тября 2002 г. № 760 «О подпрограмме «Обеспечение жильем участников лик- видации последствий радиационных аварий и катастроф».

По делу постановлено указанное выше решение Ленинградского областного суда.

В кассационной жалобе Ездаков А.К. ставит вопрос об отмене данного решения по мотиву неправильного применения норм материального права. В ча- стности, указывает на то, что суд неправильно истолковал положения правовых актов. Так, сославшись на Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 866, которым определена основная форма обеспечения жильем граждан поименованных в этом Постановлении в виде предоставления им субси- дий на приобретение жилья из федерального бюджета, суд не учел и не привел других нормативно-правовых актов Правительства РФ, в связи с чем, истолковал указанную форму обеспечения жильем как единственную, тогда как в других ак- тах, как ранее, так и позже принятых предусмотрены другие формы обеспечения жильем и правила применения этих форм, что не противоречит Федеральному законодательству. Оспариваемое им постановление противоречит положениям 5 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной программе «Жилище» на 2002-2010 годы».

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с пунктом «к», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство, социальная защита и соци- альное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут регулировать правовые отношения не урегулирован- ные федеральным законом, но не могут ему противоречить.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации» до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Судом установлено, что 30 сентября 1993 г. было принято Постановление главы администрации Ленинградской области № 103 «О мерах по обеспечению в Ленинградской области социальной защиты граждан из подразделений особого риска», в соответствии с которым предоставление льгот и компенсаций указан- ной категории лиц осуществляется за счет средств местных бюджетов с после-дующим возмещением из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Наряду с другими льготами и компенсациями указанным постановле- нием предусматривалось обеспечение благоустроенной жилой площадью.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ» (с изменениями внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ), в Федеральный Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения с 1 января 2005 г. В резуль- тате внесенных изменений, согласно ст. 14 данного закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий (определенных Законом категорий граждан), вставших на учет до 1 января 2005 г., жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно ст.5 данного Закона порядок финансирования расход- ных обязательств по возмещению вреда и мерам социальной поддержки ука- занных граждан устанавливается правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц» утверждены правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий таких граждан, а также определено, что основной формой обеспечения жильем этих граждан явля- ется предоставление субсидий. Данные положения нашли свое отражение и в постановлении правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государст- венных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (вместе с правилами выпуска и реализации государ- ственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Вы- полнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной Целе- вой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.)

Приведенные выше положения действующего законодательства указывают на то, что в настоящее время вопросы обеспечения жилой площадью граждан указанной выше категории урегулированы на федеральном уровне, в связи с чем и учитывая также, что оспоренный заявителем нормативный акт принят гу- бернатором Ленинградской области в установленном порядке и в пределах компетенции оснований к удовлетворению заявления Ездакова А.К. у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного и учитывая, что выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему за-конодательству, нарушений норм материального права, в том числе, отмечен- ных заявителем, судом не допущено, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 Гражданского про- цессуального кодекса Российской Федерации

определила:

Решение Ленинградского областного суда от 26 декабря 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ездакова А.К. - без удовлетворения.

ак