Апелляционное определение от 17 сентября 2018 г. по делу № 3А-204/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 55-АПГ18-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой ЕВ. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 8 августа 2018 года № 73/521-7 «Об исключении кандидатов из республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия» и постановления указанной комиссии Республики Хакасия от 8 августа 2018 года № 73/522-7 «Об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия» (далее - региональное отделение Партии Малого Бизнеса России) по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 августа 2018 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., объяснения представителей регионального отделения Партии Малого Бизнеса России ФИО1 и ФИО2., заключение

прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 1 июня 2018 года № 1696-48 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 4 июля 2018 года № 60/426-7 заверен республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого региональным отделением Партии Малого Бизнеса России (далее - республиканский список кандидатов) в количестве 36 человек.

8 августа 2018 года этой же комиссией приняты постановления № 73/521-7 «Об исключении кандидатов из республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия» и № 73/522-7 «Об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия».

Региональное отделение Партии Малого Бизнеса России обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене названных постановлений и о возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Хакасия зарегистрировать республиканский список кандидатов, считая их незаконными ввиду неисполнения обязанности по уведомлению избирательного объединения о выявленных недостатках в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Региональное отделение Партии Малого Бизнеса России в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением о согласии баллотироваться, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 названного закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Подпункт «и» пункта 26 указанного закона устанавливает, что основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных в том числе пунктом 3.1 приведённой выше статьи.

Согласно подпункту «з» пункта 25 статьи 38 поименованного закона основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются превышение числа кандидатов, исключённых из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Хакасия от 9 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия».

Форма сведений, обязательных представлению в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, пунктом 3 которого определено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым названным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за

пределами территории Российской Федерации, в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

По смыслу приведённых правовых предписаний кандидаты обязаны в избирательную комиссию сообщить не только сведения о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, но и об их отсутствии путём заполнении соответствующих строк справки, следовательно, незаполнение графы справок об имуществе, обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации равнозначно непредставлению указанных сведений.

Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что в представленных региональным отделением Партии Малого Бизнеса России во исполнение пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ справках 34 кандидатов графа об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации не заполнена, то есть не содержит записи о наличии или отсутствии таких обязательств.

Федеральный законодатель, регулируя вопросы регистрации кандидата, списков кандидатов, возложил на соответствующую избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение, одновременно предоставив право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидату вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательному объединению - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Избирательная комиссия Республики Хакасия, уведомив 2 августа 2018 года избирательное объединение об

отдельных выявленных в документах кандидатов недостатках, в качестве такового не указала на отсутствие сведений об имущественных обязательствах 34 кандидатов за пределами Российской Федерации.

При таком положении Судебная коллегия вывод суда первой инстанции о том, что избирательная комиссия не обязана информировать избирательное объединение об отсутствии отдельных сведений в справках, представленных в порядке пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, считает неправильным, так как такое суждение не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 38 названного закона.

Вместе с тем Судебная коллегия считает, что обжалуемые постановления избирательной комиссии не подлежат отмене, поскольку выявленные нарушения в представленных документах федеральным законодательством предусмотрены в качестве безусловного основания для исключения 34 кандидатов из республиканского списка, что составляет более 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и у избирательного объединения имелась реальная возможность в установленные законом сроки устранить выявленное нарушение.

Так, ФИО1., председатель Регионального политического Совета, являлся уполномоченным представителем регионального отделения Партии Малого Бизнеса России, следовательно, в силу прямого предписания пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ вправе выступать от имени кандидата в случае его выдвижения в составе списка кандидатов.

Как следует из протокола судебного заседания суда первой инстанции, ФИО1, как кандидат, включённый в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый региональным отделением Партии Малого Бизнеса России, был уведомлен окружной избирательной комиссией о необходимости указать в справке, представленной по утверждённой Указом Президента Российской Федерации форме, сведения об имущественных обязательствах за пределами Российской Федерации, своевременно устранил выявленное нарушение избирательного законодательства.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 подтвердил названные обстоятельства, пояснив, что был зарегистрирован кандидатом по одномандатному избирательному округу 6 августа 2018 года.

При данных обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу, что фактически избирательное объединение в лице его уполномоченного представителя до 6 августа 2018 года было осведомлено о несоблюдении отдельных требований избирательного законодательства, за нарушение которого ответственность в первую очередь несёт региональное отделение Партии Малого Бизнеса России, выдвинувшее республиканский список кандидатов, следовательно, неуказание Избирательной комиссией Республики Хакасия в извещении от 2 августа 2018 года, направленном в

порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, на отсутствие сведений об имущественных обязательствах за пределами Российской Федерации в отношении 34 кандидатов нельзя расценить как нарушение закона, влекущего отмену по существу обоснованных постановлений об исключении кандидатов из республиканского списка и об отказе в его регистрации.

С учётом конкретных обстоятельств по настоящему административному делу суд первой инстанции правильно признал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства безусловным основанием для отмены по существу правильного решения суда.

С учётом изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Республике Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи