Апелляционное определение от 11 июля 2019 г. по делу № 3А-10/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 10-АПА19-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 11 июля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» о признании не действующим в части решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 27 ноября 2018 г. № 42/6-тэ-2019 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 28.11.2017 № 43/5-тэ-2018»

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» на решение Кировского областного суда от 6 марта 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Журавлевой Н.М., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее также - РСТ Кировской области) от 28 ноября 2017 г. № 43/5-тэ-2018 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго», о долгосрочных параметрах регулирования» (далее также - Решение № 43/5-тэ-2018) установлены на 2018-2022 гг. долгосрочные параметры регулирования деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» (далее также - МУП «КЭС «Энерго», Предприятие) для формирования тарифов на тепловую энергию согласно приложениям № 1, 3, 6; установлены тарифы на тепловую энергию и услуги по ее передаче, оказываемые МУП «КЭС «Энерго», согласно приложениям № 2, 4, 5, 7.

Решением РСТ Кировской области от 27 ноября 2018 г. № 42/6-тэ-2019 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 28.11.2017 № 43/5-тэ-2018» (далее также - Решение № 42/6-тэ-2019) в Решение № 43/5-тэ-2018 внесены изменения: изложены в новой редакции приложение № 2 «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» (котельные, расположенные по адресам: <...>», приложение № 5 «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» (котельная, расположенная по адресу: <...>)>>, приложение № 7 «Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго».

МУП «КЭС «Энерго» обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании Решения № 42/6-тэ-2019 не действующим в части: размера включаемых в необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) расходов по статье «Оплата труда»; расходов по статье «Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 год» для котельной по ул. Тойменка, 8е; распространения действия тарифов, установленных на 2018 г., на период с 1 января по 30 июня 2019 г.

В обоснование требований административный истец указывал на несоответствие оспариваемого решения Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении), Основам ценообразования в сфере теплоснабжения (далее

также - Основы ценообразования) и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также - Правила регулирования), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», поскольку при расчете необходимой валовой выручки, влияющей на размер устанавливаемых тарифов, тарифным органом необоснованно снижены экономически обоснованные расходы Предприятия по статье затрат «Оплата труда», принятая в расчетах минимальная месячная тарифная ставка рабочего I разряда не соответствует ставке, установленной действующим Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019 гг. (далее также - Отраслевое тарифное соглашение). Кроме того, РСТ Кировской области неправомерно, по мнению административного истца, предусмотрела возврат Предприятию выпадающих доходов в течение трех расчетных периодов (2019, 2020, 2021 гг.) в части расходов по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» для котельной по ул. Тойменка, 8е; тарифным органом неправомерно распространено действие тарифа, установленного на 2018 г., на период с 1 января по 30 июня 2019 г., с включением в тариф экономически необоснованных расходов Предприятия, связанных с исполнением инвестиционной программы на 2015-2018 гг., фактически исполненной в полном объеме в 2018 г.

Решением Кировского областного суда от 6 марта 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе МУП «КЭС «Энерго» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Указывает на несоответствие расчета затрат на оплату труда, произведенного РСТ Кировской области, пункту 42 Основ ценообразования, поскольку согласно Отраслевому тарифному соглашению с 1 января 2018 г. базовая тарифная ставка рабочего I разряда составляет 9 907 руб. (с применением индекса дефлятора 3,6% - 10 259 руб.). Распределение на три периода возмещения выпадающих доходов противоречит общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении, в числе которых предусмотрено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций. Административный истец также не соглашается с выводом суда о том, что вопрос о корректировке тарифов, установленных на II полугодие 2019 г. им не ставился.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и РСТ Кировской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Кировской области является региональная служба по тарифам Кировской области (пункт 3.1.2.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 1 сентября 2008 г. № 144/365).

Оспариваемое в части Решение № 42/6-тэ-2019 принято РСТ Кировской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, опубликовано в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, МУП «КЭС «Энерго» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям.

С 2019 г. в соответствии с частью 22 статьи 8 Закона о теплоснабжении тариф на тепловую энергию, поставляемую Предприятием потребителям с использованием теплоносителя в виде пара, тарифным органом не установлен.

На основании заявления МУП «КЭС «Энерго» от 27 апреля 2018 г. о корректировке долгосрочных тарифов, ранее установленных Решением № 43/5-тэ-2018 на период 2018-2022 гг. с использованием метода индексации, 27 ноября 2018 г. по результатам проведения специалистами РСТ Кировской

области экспертизы предложения Предприятия на заседании правления принято Решение № 42/6-тэ-2019.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что произведенные РСТ Кировской области расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое административным истцом решение по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные

тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально- экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.

На первый год долгосрочного периода регулирования (2018 г.) базовый уровень операционных расходов МУП «КЭС «Энерго» определен Решением № 43/5-тэ-2018, с учетом изменений, внесенных решением правления РСТ Кировской области от 4 сентября 2018 г. № 32/1-тэ-2018, принятым во исполнение вступившего в законную силу 26 июля 2018 г. решения Кировского областного суда от 9 апреля 2018 г. по административному делу № За-6/2018.

При этом расходы на оплату труда были приняты в составе операционных расходов на 2018 г. в размерах:

24 738,6 тыс. руб. - по котельным, расположенным в <...>

30 881,42 тыс. руб. - по котельной, расположенной в <...>.

При корректировке тарифов при расчете расходов на оплату труда тарифным органом учтена минимальная месячная тарифная ставка рабочего I разряда по Отраслевому тарифному соглашению, как произведение базовой месячной тарифной ставки рабочего I разряда на коэффициент особенностей работ организации, с учетом индекса прогноза роста затрат на оплату труда в 2018 г.

В результате применения формулы 10 величина расходов административного истца на оплату труда на второй год долгосрочного периода регулирования (2019 г.) по расчетам тарифного органа составила:

25 617,8 тыс. руб. - по котельным, расположенным по адресам: <...>

25 755,1 тыс. руб. - по котельной по адресу: г. Вятские Поляны, ул. Тойменка, 8е (ПК-2) по теплоносителю «вода» плюс передача тепловой энергии, за исключением передачи пара.

Административный истец, обращаясь с заявлением на корректировку долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019 г., полагал, что в расчете РСТ Кировской области должна быть использована тарифная ставка рабочего I разряда в размере 9 907 руб., установленная Отраслевым тарифным соглашением с 1 января 2018 г., с применением дефлятора на 2019 г. 3,6% - 10 259 руб.

В соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, определяющего порядок ценообразования в сфере теплоснабжения, при расчете долгосрочных тарифов методом индексации операционные (подконтрольные) расходы, в частности, расходы на оплату труда, не могут быть пересчитаны в порядке корректировки на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования, исходя из заявленных регулируемой организацией плановых значений.

Соглашаясь с правильностью произведенного тарифным органом расчета расходов по статье «Оплата труда», суд первой инстанции исходил из того, что пункт 52 Основ ценообразования не предусматривает корректировку долгосрочных параметров регулирования на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования при внесении изменений в Отраслевое тарифное соглашение.

При этом суд правомерно учел, что в представленном коллективном договоре Предприятия на 2016-2018 гг. сохранен прежний порядок расчета минимальной месячной тарифной ставки рабочего I разряда, существовавший до внесения изменений 6 декабря 2017 г. в Отраслевое тарифное соглашение. Кроме того, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г., урегулированы случаи несоответствия даты установления минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда и даты изменения фактического уровня тарифов на тепловую энергию, случаи отсутствия у работодателя средств на повышение оплаты труда (пункты 2.3.1,2.3.3).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правильности произведенного тарифным органом расчета затрат по статье «Оплата труда» при принятии оспариваемого в части Решения № 42/6-тэ-2019.

Ссылки административного истца о несоответствии расчета затрат на оплату труда положениям пункта 42 Основ ценообразования Судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку названная норма регулирует отношения по расчету тарифов методом экономически обоснованных затрат и, следовательно, не подлежит применению при корректировке тарифов, установленных методом индексации.

Довод административного истца о необоснованном распределении тарифным органом заявленных выпадающих доходов за 2017 г. на три периода 2019, 2020 и 2021 гг. для котельной по ул. Тойменка, 8е, также подлежит отклонению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что РСТ Кировской области по смете расходов на производство и передачу (продажу) тепловой энергии по котельной по адресу: <...>, на 2019 г. в необходимую валовую выручку включила треть суммы корректировки по теплоносителю «вода» плюс передача тепловой энергии (4976,7 тыс. руб. (1/3 от корректировки, рассчитанной с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 г., в размере 14 930 тыс. руб.).

Пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.

Тем самым, действия тарифного органа по распределению выпадающих доходов на три расчетных периода не противоречат положениям пункта 13 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний и, как правильно указал суд первой инстанции, направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Из материалов дела также следует и было установлено судом первой инстанции, что в смете расходов на производство и передачу тепловой энергии МУП «КЭС «Энерго» по котельным в <...> в столбцах «Корректировка РСТ на период регулирования 2019 год», «НВВ годовая» в I полугодии тарифным органом учтены расходы в разделе IV «Налог на прибыль (налог на доходы)» в сумме 462,4 тыс. руб., в разделе V «Расходы на капитальные вложения (инвестиции)» - сумма 1849,6 тыс. руб., повторно исключены выпадающие расходы за 2016 г. в размере 4445,2 тыс. руб.; по котельной в <...> - по аналогичным разделам включены суммы в размерах 272 тыс. руб., 1943,2 тыс. руб., 464,7 тыс. руб.

В соответствии с положениями пункта 15 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Разрешая заявленные требования в части распространения действия тарифа, установленного на второе полугодие 2018 г., на период с 1 января по 30 июня 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом оспариваются только тарифы на I полугодие 2019 г., установленные РСТ Кировской области в соответствии с приведенным пунктом 15 Основ ценообразования, в размере, не превышающем величину указанных тарифов во II полугодии 2018 г., а вопрос о корректировке тарифов на II полугодие 2019 г., административным истцом не ставится, в связи с чем полагал требования МУП «КЭС «Энерго» подлежащими отклонению.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у Судебной коллегии не имеется.

Учитывая, что определенные для административного истца тарифы на 2019 г. выше тарифов 2018 г., в силу положений пункта 15 Основ ценообразования на I полугодие 2019 г. тарифы установлены на уровне тарифов II полугодия 2018 г.

При этом поданное в тарифный орган МУП «КЭС «Энерго» заявление о корректировке тарифов на 2019 г. не содержало предложений по учету в тарифах сумм избытка средств 2016 г. и расходов на инвестиции. Соответственно, указанные расходы не могли быть включены в тарифы Предприятия на 2019 г.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Кировского областного суда от 6 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области «Коммунальные энергетические системы «Энерго» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи