Апелляционное определение от 13 февраля 2019 г. по делу № 3А-209/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 69-АЛЛ 8-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «13» февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н. судей Горчаковой ЕВ. и Калининой Л. А.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮганскСевер» на решение суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 10 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании отдельного положения решения Думы города Нефтеюганска от 2 августа 2017 года № 213-У1 «О внесении изменений в правила благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Думы города Нефтеюганска от 24 декабря 2013 года № 72 7-V утверждены правила благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, положения статьи 31 которых регулируют благоустройство участков жилой застройки.

2 августа 2017 года Думой города Нефтеюганска принято решение № 213-У1, пунктом 1.3 которого пункт 2 статьи 31 правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск изложен в новой редакции.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮганскСевер» обратилось в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1.3 решения Думы города Нефтеюганска от 2 августа 2017 года № 213-У1 в части подпункта 2 пункта 2 статьи 31 правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, в соответствии с которым на территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (дворовой территорией) (частью придомовой территории (дворовой территории)) запрещается размещение любых предприятий торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых. В обоснование своего требования заявитель ссылался на нарушение оспариваемой нормой прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме и противоречие оспариваемой нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮганскСевер» просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Относительно доводов апелляционной жалобы Думой города Нефтеюганска, администрацией города Нефтеюганска и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что решение Думы города Нефтеюганска от 2 августа 2017 года № 213-У1 «О внесении изменений в правила благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск» принято в пределах полномочий Думы города Нефтеюганска с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в указанной части не обжалуется.

Проверяя соответствие содержания правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов административного истца. Судебная коллегия по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда в указанной части согласилась.

6 октября 2003 года подписан Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно первоначальной редакции которого к вопросам местного значения поселения, городского округа относилась организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа (пункт 19 части 1 статьи 14 и пункт 25 части 1 статьи 16 данного федерального закона).

В редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ к вопросам местного значения поселения, городского округа относилось утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения, городского округа. При этом было оговорено, что правила благоустройства территории поселения, городского округа устанавливают, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а организация благоустройства территории поселения, городского округа, среди прочего, включает освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) в абзаце восемнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ (в действующей редакции - абзац двадцать первый), понимался комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведено определение правил благоустройства территории

муниципального образования, под которым'' понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны

расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что оспариваемой нормой на территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (дворовой территорией) (частью придомовой территории (дворовой территории)) запрещено размещение любых предприятий торговли и общественного питания.

Под предприятием торговли понимается имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли, а под предприятием общественного питания - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (определение термина 20 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 и определение термина 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013).

Согласно определению термина 1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 общественное питание (индустрия питания) - это

самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Предприятия торговли и общественного питания на территории участка жилой застройки обеспечивают комфортность условий проживания граждан и могут выступать в качестве элементов благоустройства. Следовательно, вопросы размещения на территории участка жилой застройки предприятий торговли и общественного питания, обеспечивающих комфортность условий проживания граждан и выступающих в качестве элементов благоустройства, могут быть разрешены правилами благоустройства территории муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (положения пунктов 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Руководствуясь приведенным положением санитарно- эпидемиологических правил применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что санитарно-эпидемиологические правила прямо запрещают размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли

и общественного питания, а размещение на территории участка жилой застройки предприятий торговли и общественного питания противоречит пункту 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10.

При таких обстоятельствах является закономерным вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемой нормы пункту 2.10 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10, отсутствии в содержании правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск в оспариваемой части противоречий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и отсутствии, в этой связи, оснований для признания оспариваемой нормы недействующей.

Таким образом, обжалуемое решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном истолковании приведенных норм материального права и служить поводом для отмены состоявшегося решения суда не могут.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮганскСевер» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи