Определение от 21 февраля 2019 г. по делу № 3А-172/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 80-АПГ18-19


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 февраля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 г. № 34/459 "Об утверждении Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области" в части по апелляционной жалобе администрации города Димитровграда Ульяновской области на решение Ульяновского областного суда от 25 октября 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 г. № 34/459 "Об утверждении Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области" в части включения в границы города Димитровграда Ульяновской области участков, расположенных на землях лесного фонда: в части выделов 1-24 квартала 47, части выделов 11, 12, 24 квартала 48, части выделов 1-11,13 квартала 56, части

выделов 1,6 квартала 57 Русскомелесского участкового лесничества Мелекесского лесничества Ульяновской области.

В обоснование заявленного требования административный истец сослался на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта, а именно на отсутствие согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Решением Ульяновского областного суда от 25 октября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, администрация города Димитровграда Ульяновской области обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и прокуратура Ульяновской области представили возражения.

В судебное заседание представители Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации города Димитровграда Ульяновской области, Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Межрегионального управления Росимущества Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и прокуратура Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов городского поселения.

Решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 г. № 34/459 утвержден Генеральный план город Димитровграда Ульяновской области.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных

категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" установление и или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. При этом положения стати 8 названного Федерального закона должны применяться во взаимосвязи с другими его статьями, предусматривающими определенный порядок подготовки документов для перевода земель.

Частью 4 и пунктами 1-3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого правового акта) предусмотрено, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, в том числе отображаются границы городского поселения, границы населенных пунктов, входящих в состав городского поселения, границы земель лесного фонда.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса, положениями которых установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в период подготовки и принятия оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства, действовавшее на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283, которое осуществляло рассмотрение в

установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Таким образом, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства, проект Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этого городского поселения, мог быть утвержден решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно материалам дела, по результатам выполненного ФГБУ «Рослеинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства с границей города Димитровграда установлено включение земель лесного фонда, расположенных на землях Мелекесского лесничества, в границы города Димитровграда.

Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадь 59 120 га, расположенного в Ульяновской области, Мелекесский лесхоз, зарегистрировано 22 января 2004 г.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, проект Генерального плана города Димитровграда с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласован и не представлялся на согласование.

Утверждение генерального плана города при отсутствии согласования его проекта с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти явилось нарушением порядка перевода земель из одной категории в другую.

Ссылка административного ответчика на письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 мая 2007 г. № АА-04-54/3309, согласно которому до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01 января 2010 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на то, что принятие Закона Ульяновской области от 13 июля 2004 г. № 043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области», является прямой реализацией норм законодательства в части принятия решений о границах муниципальных образований и действующее до 01 января 2010 г., является необоснованной ввиду следующего.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и приказом Министерства

регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривалось направление органам местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

На основании пункта 2.2 Порядка согласования Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

В нарушение указанных норм такое согласование с федеральным органом исполнительной власти в сфере лесного хозяйства, которым является Федеральное агентство лесного хозяйства не произведено.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ульяновского областного суда от 25 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Димитровграда Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи