Определение от 15 мая 2014 г. по делу № 2-156/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 201-КГ14-6


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 мая 2014 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Королева Л.А., Соловьева А.И.

при секретаре Балакиревой Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Лопырева В.Н. и его представителя Мута В.В. на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2013 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 18 июля 2013 г. по заявлению Лопырева В.Н. об оспаривании решения начальника территориального отделения в Ивановской области - г. Иваново Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО») о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по- следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, объяснения заявителя Лопырева В.Н. в обоснование доводов кассационной жалобы, Военная коллегия

установила:

решением Ивановского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2013 г., ос- тавленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 18 июля 2013 г., Лопыреву В.Н. отказано в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконными решения начальника территори-ального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 5 и 6 марта 2013 г. о снятии его с жилищного учета и об отказе в предоставлении по избранному месту постоянного жительства в г. Чехове Московской обл. распределенного жилого помещения соответственно, а также взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт- Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» денежную компенса- цию морального вреда и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 30 октября 2013 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в су- дебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе заявитель и его представитель, указывая на признание Лопырева В.Н. в мае 2004 года нуждающимся в жилом помещении на основании действовавших в тот период на территории Ивановской области норм обеспечения жильем и предусмотренное законом и иными нормативными правыми актами право быть обеспеченным жилым помещением, просит судебные постановления отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С. от 14 апреля 2014 г. по кассационной жалобе заявителя и его представителя возбужде- но кассационное производство и дело передано для рассмотрения по существу в Во- енную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Военная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране- ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за- конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Лопыреву В.Н. в 1983 г., в период прохожде- ния военной службы на территории Белоруссии, была предоставлена за счет Министерства обороны СССР однокомнатная квартира общей площадью 31,27 квадратных метра, которую он при переводе к новому месту военной службы продал и по новому месту военной службы в г. Иваново его супруга приобрела на вырученные деньги однокомнатную квартиру общей площадью 30,5 квадратных метра, жилой площадью 19 квадратных метров.

Решением жилищной комиссии войсковой части<...> от 18 мая 2004 г., под- твержденным решением жилищной комиссии войсковой части<...> (правопреем- ник войсковой части <...>) от 29 января 2010 г., заявитель признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека (он, супруга и дочь).

22 октября 2012 г. заместитель начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации известил заявителя о предоставлении ему по избранному постоянному месту жительства в г. Чехове Московской обл. однокомнатной квартиры общей площадью 40,2 квадратных метра с учетом находящегося в собственности супруги заявителя жилого помещения и предложил компенсировать за счет собственных средств излишки жилой площади в размере 7,7 квадратных метра (размер превышения положенного к распределению жилья).

Однако 5 и 6 марта 2013 г. начальник территориального отделения принял два решения ( № 37-58/0008 и № 37-30/0015) о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в предоставлении распределенного ему жилья.

Отказывая в удовлетворении заявления Лопырева В.Н., суды первой и второй инстанций посчитали, что признание заявителя и членов его семьи в 2004 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий было незаконным, поскольку обеспе- ченность каждого из них составляла более 6 квадратных метров жилой площади.

Такие выводы противоречат нормам жилищного законодательства, регули- рующим вопросы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, признанных нуждающимися до 1 марта 2005 г.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 и действовавшей до 9 ноября 2010 г. (далее - Инструкция), было установлено, что постановка военнослужащих на жи- лищный учет, а также предоставление им жилых помещений относились к компе- тенции соответствующих жилищных комиссий, действовавших под руководством командования. Проведение ежегодной перерегистрации военнослужащих, состоя- щих на жилищном учете, и непосредственный административный контроль за дея- тельностью жилищных комиссий, в том числе по принятию ими конкретных решений, находились в ведении КЭЧ района (гарнизона) (п.п. 26, 28, 30, 37 Инструкции).

При принятии Лопырева В.Н. на жилищный учет жилищная комиссия и ко- мандование руководствовались п. 25 Инструкции, согласно которому для определе- ния уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи военнослужащих применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жительства органами местного самоуправления.

Согласно подп. «а» и «г» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ивановской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ивановского областного совета народных депутатов и Президиума областного совета профсоюзов от 12 марта 1985 г. № 80, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 6 квадратных метров на одного члена семьи. При этом рабочие и служащие, добросовестно проработав- шие на предприятии (организации) не менее 10 лет, проживающие в отдельных квартирах, признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности жилой площадью менее 8 квадратных метров на одного члена семьи.

Поскольку в мае 2004 года семья Лопырева В.Н. в составе 3 человек прожива- ла в квартире жилой площадью 19 квадратных метров, то есть на одного члена семьи приходилось менее 8 квадратных метров, а общая продолжительность его военной службы составляла более 20 лет, то у жилищной комиссии имелись основания для признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Материалы дела не содержат сведений о том, что при проведении КЭЧ района в соответствии с п. 30 Инструкции ежегодных перерегистраций очередников выяв- лялись какие-либо нарушения жилищного законодательства в отношении заявителя.



В связи с тем, что в ноябре 2010 года система и компетенция органов, ответст- венных за обеспечение жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации изменилась, приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 но- ября 2010 г. № 1455 уполномоченными органами в этой области были определены Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также специализированные организации - Региональные управления жилищного обеспечения и их структурные подразделения.

Согласно п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых поме- щениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Поэтому принятое Ивановской городской Думой решение от 24 мая 2005 г. № 513 об установлении учетной нормы для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв.м общей площади не могло служить осно- ванием для снятия заявителя с жилищного учета.

Предусмотренных п. 10 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, оснований снятия заявителя с жилищного учета, в том числе вследствие неправомерных действий долж- ностных лиц при принятии на учет, по делу не установлено.

Таким образом, Лопырев В.Н. в 2004 году в соответствии с действовавшим жилищным законодательством был обоснованно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным на это органом и в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

Именно из этого обстоятельства исходил заместитель начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, который 22 октября 2012 г. известил Лопырева В.Н. о распределении ему однокомнатной квартиры общей площадью 40,2 квадратных метра с учетом находящегося в собственности супруги заявителя жилого помещения, то есть как это установлено ч. 7 ст. 57ЖКРФ.

Таким образом, решения начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от 5 и 6 марта 2013 г. о снятии Лопырева В.Н. с жилищного учета и об отказе ему в предоставлении по избранному постоянному месту жительства распределенного жилого помещения противоречат закону, а вывод судов о правомерности таких решений основан на неправильном применении норм материального права.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невоз- можно восстановление нарушенных жилищных прав заявителя, а также защита ох- раняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявления в части оспаривания решений начальника территори-ального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» и о возмещении судебных расходов, подтвер- жденных соответствующими документами (оплата государственной пошлины в су- ды первой, апелляционной и кассационных инстанций - 600 руб.), которые надле- жит взыскать с привлеченного к участию в деле Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия».

Что касается требований Лопырева В.Н. о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя, то в ма- териалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении зая- вителю моральных и нравственных страданий по вине жилищных органов, а также документы, подтверждающие факт оплаты услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2013 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 18 июля 2013 г. по заявлению Лопырева В.Н. в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с существенным нарушением норм материального права, отменить и принять по делу новое решение:

признать незаконными решения начальника территориального отделения в Ивановской области - г. Иваново Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 и 6 марта 2013 г. о снятии Лопырева В.Н. с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства;

обязать начальника территориального отделения в Ивановской области - г. Иваново Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении Лопыреву В.Н. жилого помещения по договору социального найма, с учетом площади находящегося в собственности его супруги жилого помещения;

взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт- Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» в пользу Лопырева В.Н. судебные расходы в сумме 600 руб.

В остальном судебные постановления оставить без изменения. Председательствующий Судьи