Определение от 6 марта 2019 г. по делу № 3А-136/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 75-АПА19-2


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 6 марта 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 ноября 2015 г. № 198 «О тарифах Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг - Кондопожское городское поселение, Гирвасское, Кяппесельгское, Кончезерское, Янишпольское сельские поселения)» (в редакции постановлений от 30 ноября 2017 г. № 109, от 21 июня 2018 г. № 36), по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам на решение Верховного Суда Республики Карелия от 8 ноября 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части установления тарифов на водоснабжение и водоотведение д. Тивдия Гирвасского сельского поселения на 2018 год для населения и прочих потребителей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно- коммунального хозяйства (далее - предприятие) обратилось в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 ноября 2015 г. № 198 «О тарифах Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг - Кондопожское городское поселение, Гирвасское, Кяппесельгское, Кончезерское, Янишпольское сельские поселения)» (в редакции постановлений от 30 ноября 2017 г. № 109, от 21 июня 2018 г. № 36) в части установления тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение д.Тивдия Гирвасского сельского поселения на весь 2018 год для населения и прочих потребителей, обосновывая свои требования тем, что для потребителей д.Тивдия Гирвасского сельского поселения установлены экономически необоснованные тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 8 ноября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, со дня вступления решения суда в законную силу признаны недействующими приложения № 3 и № 4 к постановлению Комитета по ценам и тарифам от 25 ноября 2015 г. № 198 (в редакции постановления от 30 ноября 2017 г. № 109, от 21 июня 2018 г. № 36) в части установления тарифов на водоснабжение и водоотведение д.Тивдия Гирвасского сельского поселения на весь 2018 год для населения и прочих потребителей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный ответчик обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Представители административного истца, Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явились. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской

Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № ! 746-3- (далее - Методические указания).

Согласно статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. В сфере холодного водоснабжения регулированию подлежит в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В сфере водоотведения регулированию подлежит в том числе тариф на водоотведение.

Частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные

расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с Методическими указаниями дифференцированно с учетом наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, объемов потребления воды абонентами, соответствия качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Комитетом по тарифам принято постановление от 25 ноября 2015 г. № 198 «О тарифах Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг - Кондопожское городское поселение, Гирвасское, Кяппесельгское, Кончезерское, Янишпольское сельские поселения)», которым установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение для населения и прочих потребителей Кондопожского городского поселения, Гирвасского, Кяппесельгского, Кончезерского, Янишпольского сельских поселений.

Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 7 февраля 2017 г. № 78 административному истцу передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (водопроводные и канализационные сети) д.Тивдия Гирвасского сельского поселения. В 2014- 2016 гг. жителям д.Тивдия услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению оказывало ОАО «Кондопога», тарифы для этой организации устанавливались в значительно меньшем размере, чем предприятию.

После передачи предприятию новых объектов водоснабжения и водоотведения оно обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение для потребителей д.Тивдия Гирвасского сельского поселения.

Административным ответчиком принято постановление от 25 апреля 2017 г. № 25, которым регулируемой организации с 1 мая по 31 декабря 2017 г. установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг - д.Тивдия Гирвасского сельского поселения Кондопожского муниципального района).

На 2018 год предприятие подало заявление об установлении единых тарифов для всех групп потребителей территории оказания услуг, в том числе и для д.Тивдия Гирвасского сельского поселения Кондопожского муниципального района.

Постановлениями от 30 ноября 2017 г. № 109, от 21 июня 2018 г. № 36 (с учетом приказов Федеральной антимонопольной службы России от 11 мая 2018 г. № 619/18, 620/18) в постановление от 25 ноября 2015 г. № 198 внесены изменения.

Согласно последней редакции постановления от 30 ноября 2017 г. № 109 с 1 января по 30 июня 2018 г. тариф на питьевую воду для прочих потребителей Кондопожского городского поселения, Гирвасского, Кяппесельгского, Кончезерского, Янишпольского сельских поселений составил 19,18 руб./куб.м (для населения - 19,18 руб./куб.м), а для д.Тивдия Гирвасского сельского поселения - 15,09 руб./куб.м (для населения - 15,09 руб./куб.м); тариф на водоотведение для прочих потребителей Кондопожского городского поселения, городского поселения, Гирвасского, Кяппесельгского, Кончезерского, Янишпольского сельских поселений на указанный период составил 20,46 руб./куб.м, (для населения - 24,14 руб./куб.м), а для д.Тивдия Гирвасского сельского поселения - 10,63 руб./куб.м (для населения - 12,54 руб./куб.м); на период с 1 июля по 31 декабря 2018 г. тариф на питьевую воду для прочих потребителей Кондопожского городского поселения, Гирвасского, Кяппесельгского, Кончезерского, Янишпольского сельских поселений составил 17,32 руб./куб.м (для населения - 17,32 руб./куб.м), а для д.Тивдия Гирвасского сельского поселения - 15,09 руб./куб.м (для населения - 15,09 руб./куб.м), тариф на водоотведение Кондопожского городского поселения, Гирвасского, Кяппесельгского, Кончезерского, Янишпольского сельских поселений составил 19,18 руб./куб.м (для населения - 22,63 руб./куб.м), а для прочих потребителей д.Тивдия Гирвасского сельского поселения - 11,02 руб./куб.м (для населения - 13,00 руб./куб.м).

Вместе с тем, установив для потребителей д. Тивдия Гирвасского сельского поселения тарифы на водоснабжение и водоотведение в меньшем размере по сравнению с тарифами для других поселений, орган регулирования не представил доказательства соблюдения соответствующего порядка, предусмотренного Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Согласно пункту 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования

необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

В силу пункта 102 Методических указаний тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров: а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения; б) объемы потребления воды абонентами; в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Из пункта 103 Методических указаний, следует, что в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения.

Пояснив суду первой инстанции, что в отношении тарифов для потребителей разных сельских поселений принято решение о дифференциации в связи с наличием нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения, орган регулирования, тем не менее, расходы, которые подлежат включению в необходимую валовую выручку в целях установления тарифов для потребителей д.Тивдия Гирвасского сельского поселения, отдельно не рассчитал.

Так, из экспертного заключения Комитета по тарифам следует, что необходимая валовая выручка на 2018 год в отношении потребителей всех поселений по питьевому водоснабжению определена в размере 81 446,4 тыс. руб., по водоотведению - 44 169,7 тыс. руб., отдельно необходимая валовая выручка по названному сельскому поселению не определена, соответствующих расчетов не представлено.

Из приказа Федеральной антимонопольной службы от 11 мая 2018 г. № 620/18 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоотведения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между Кондопожским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам» в отношении постановления Комитета по тарифам от 30 ноября 2017 г. № 109 также следует, что при утверждении тарифов для предприятия орган регулирования не отразил в

экспертном заключении анализ и расчеты в порядке пункта 26 Правил регулирования тарифов в части установления тарифов для потребителей д. Тивдия Гирвасского сельского поселения.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного ответчика, проверены судом первой инстанции и получили правильную оценку, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 8 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи