Определение от 5 декабря 2016 г. по делу № А40-153966/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-КГ16-13072


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 05 декабря 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2015 по делу № А40-153966/2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2016 по тому же делу

по заявлению комитета имущественных отношений города Мурманска (г.Мурманск) к Министерству обороны Российской Федерации (г.Москва) о признании незаконным приказа

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт- Петербург), администрации города Мурманска (г. Мурманск),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2016, комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – комитет) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным приказа Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) от 07.04.2015 № 292 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования города Мурманска».

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2016 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, комитет просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив материалы истребованного дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд пришел к выводу о том, что они не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Обжалуемым приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.04.2015 № 292 принято решение о передаче объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка № 10, в собственность муниципального образования города Мурманск.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 39 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, а также определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Вместе с тем, несмотря на то, что сформулированная выше Конституционным Судом Российской Федерации позиция была выражена до принятии Закона № 423-ФЗ, она основывается на конституционно-правовом статусе органов государственной власти и органов местного самоуправления, сам Закон № 423-ФЗ иного прямого регулирования вопроса о передаче военного имущества в собственность субъектов или муниципалитета при возражениях со стороны последних и без учета их волеизъявления, не содержит.

Однако суды, разрешая спор, исходили из того, что объекты недвижимого имущества военного городка из федеральной собственности в собственность муниципального образования передаются в соответствии с Законом № 423-ФЗ, положения которого не предусматривают согласование передачи военного имущества с органами местного самоуправления и не предполагают наличие волеизъявления муниципального образования для принятия решения о передаче имущества.

Между тем, принимая во внимание цель регулирования Закона № 423-ФЗ (упрощение процедуры передачи объектов, относящихся к военному имуществу, но не используемых по назначению в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность), ссылку судов только на данный закон как ограничивающий волеизъявление органов власти субъекта

Российской Федерации или местного самоуправления, нельзя признать достаточно обоснованной.

Вместе с тем, суд первой инстанции, проверяя возражения ответчика, приводимые в обоснование отказа в принятии спорного имущества, установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нахождении объектов недвижимого имущества в аварийном, ненадлежащем состоянии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемые заявителем выводы судов не привели к принятию незаконных судебных актов, поскольку не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы комитета имущественных отношений города Мурманска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Е.Е. Борисова