Определение от 21 мая 2008 г. по делу № 3-9/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 33-Г08-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 мая 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н. судей Макарова Г.В., Борисовой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим абзаца 2 части 2 ст.4 областного закона 13-03 от 1 марта 2005 г. «Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской области», по кассационной жалобе Законодательного собрания Ленинградской области на решение Ленин- градского областного суда от 22 января 2008 г., которым заявление заместителя прокурора Ленинградской области удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

22 февраля 2005 г. принят Законодательным собранием, 1 марта 2005 г. подписан Губернатором Ленинградской области, 3 марта 2005 г. опубликован в газете «Вести» областной закон № 13-03 «Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской области».

Статьей 2 областного закона определено, что право на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом имеют сле- дующие специалисты, проживающие и работающие в сельской местности:

а) специалисты государственного ветеринарного надзора;

б) медицинские и фармацевтические работники государственной и му- ниципальной систем здравоохранения, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов;

в) социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов;

г) педагогические работники государственных и муниципальных обра- зовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов;

д) работники культурно-просветительских учреждений, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов.

Согласно п.2 данной статьи установлено, что право на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим областным законом сохраняется за специалистами, вышедшими на пенсию, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

В соответствии с абзацем 2 части 2 ст. 4 областного Закона специалистам, указанным в пункте «г» части 1 статьи 2 настоящего областного закона, пре- доставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 100 про- центов за жилое помещение, в том числе нетрудоспособным членам семей специалистов, совместно с ними проживающим и находящимся на их иждивении;

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявле- нием об оспаривании абзаца 2 части 2 ст.4 областного Закона отдельных поло- жений областного закона, ссылаясь на несоответствие оспариваемой нормы аб- зацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», ст.2. ФЗ № 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части со- вершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подлежащей применению во взаимосвязи со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку они ограничивают право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ними членов семьи

Указанным решением заявление заместителя прокурора удовлетворено: признан недействующим абзац 2 части 2 статьи 4 областного закона № 13-03 от 1 марта 2005 г. «Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности Ленинградской области», в том числе, нетрудоспособным членам семей спе-циалистов, совместно с ними проживающим и находящимся на их иждивении с 13 октября 2006 г.

В кассационной жалобе Законодательное собрание Ленинградской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда по существу правильным и оснований для его отме- ны не находит.

Согласно п.п. «е», «ж», «к» ст.72 общие вопросы воспитания, образова- ния, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство нахо- дятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимае- мые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и 4,5 СТ.76 Конституции РФ).

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) «Об образовании» предусмот- рено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 г., устанавли- ваются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учиты- ваются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законода- тельные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оп- латы жилья и коммунальных услуг»).

В силу требований статьи 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний поря- док предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательст-вом Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Проанализировав указанные положения, суд пришел к правильному вы- воду о том, что федеральное законодательство сохраняет для граждан, являю- щихся работниками образования предоставление льготы в натуральной форме. При этом, ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоя- щее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических в том числе и количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, исходя из положений оспариваемой части областного Закона, оплата коммунальных услуг в занимаемом педагогическим работником жилом помещении будет определяться с учетом количества и характера проживающих с педагогическим работником членов его семьи и тем самым указанное право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности ограничивается проживающими совместно с ним членами семьи, но не находящимися на его полном содержании и не полу- чающими от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Следовательно, как правильно указал суд, оспариваемая норма Закона в отношении педагогических работников противоречит нормам федерального за- конодательства, поскольку предусматривает возможность установления, не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педаго- гического работника на бесплатное жилье, количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мотиви- рован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправиль- ным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы Законодательного собрания Ленинградской области по существу сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным выше основаниям.

Нарушений норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Таким образом, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения в кассационном порядке не имеется. На основании изложен- ного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации



определила:

решение Ленинградского областного суда от 22 января 2008 г. оставить

без изменения, а кассационную жалобу Законодательного собрания Ленинградской области - без удовлетворения. Председательствующий В.Н.Пирожков

Судьи .В.Макаров

Л.В.Борисова