Апелляционное определение от 22 августа 2018 г. по делу № 3А-57/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 33-АПГ18-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва

22 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А. при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 года № 28 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в новой редакции» по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинградского областного суда от 6 апреля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО3, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Совет депутатов Тельмановского сельского поселения) 26 января 2018 года принято решение № 28 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района

Ленинградской области в новой редакции» (далее - Решение), состоящее из пяти пунктов: об утверждении структуры администрации названного муниципального образования согласно приложению № 1 к решению (пункт 1), о признании утратившим силу решения этого же органа местного самоуправления от 27 октября 2017 года № 7 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» (пункт 2), о предписании аппарату по обеспечению деятельности Совета депутатов опубликовать Решение в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение (пункт 3), о вступлении в силу Решения с момента его официального опубликования (пункт 4), о возложении контроля исполнения Решения на главу администрации Тельмановского сельского поселения (пункт 5).

Согласно приложению № 1 к Решению в структуру администрации включены глава администрации; 2 заместителя главы администрации; финансовый отдел; юридический отдел; военно-учётный стол; приёмная администрации; сектор по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и землеустройству; сектор экономики, жилищно- коммунального хозяйства и жилищной политики.

2 февраля 2018 года Решение в полном объёме (без регистрационного номера) с указанием о его подписании уполномоченным лицом размещено на официальном сайте муниципального образования Тельмановское сельское поселение в сети Интернет: пйр//\у\у\у.1е1тапалп1Ъ, 27 февраля 2018 года названное решение вновь размещено на указанном сайте, содержит регистрационный номер 28 и подпись главы муниципального образования ФИО4

ФИО1, житель посёлка Тельмана Тосненского района, обратился в суд с административным иском, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, о признании Решения недействующим, считая, что оно принято в нарушение установленного порядка, подписано неуполномоченным лицом и нарушает его права как гражданина и жителя муниципального образования на ознакомление с законными нормативными правовыми актами сельского поселения, в котором он проживает, предусмотренные федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решением Ленинградского областного суда от 6 апреля 2018 года заявленные ФИО1 требования оставлены без удовлетворения.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении его требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором и административным ответчиком представлены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,

Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к правильному выводу о том, что Решение принято с соблюдением порядка процедуры принятия муниципальных нормативных правовых актов, а также не противоречит предписаниям федерального законодательства.

Позиция суда основана на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подробно изложена в судебном решении, соответствует установленным обстоятельствам.

Проанализировав приведённые в судебном акте положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов названного муниципального образования от 23 декабря 2015 года № 177, Регламента работы Совета депутатов Тельмановского сельского поселения, принятого решением этого же Совета от 7 июля 2011 года № 190, в их системном толковании, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, обоснованно исходил из того, что Решение права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает и не может нарушать, поскольку утверждение структуры администрации муниципального образования является прерогативой представительного органа местного самоуправления и жители муниципального образования в этом процессе участие не принимают.

Судом первой инстанции проверены утверждения административного истца о нарушении порядка созыва внеочередного заседания Совета, об отсутствии финансово-экономической экспертизы проекта решения об изменении структуры администрации муниципального образования, что вопрос об изменении структуры администрации муниципального образования был инициирован не главой муниципального образования, и правильно признаны несостоятельными ввиду их несоответствия фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим вопросы определения структуры исполнительного органа местного самоуправления, анализ которых содержится в судебном акте.

Установив, что на заседании Совета депутатов присутствовало более 50 процентов избранных депутатов - 13, из которых 11 депутатов проголосовали за принятие Решения, изменившего структуру администрации муниципального образования путём увеличения количества заместителей главы администрации с одного до двух, суд первой инстанции правомерно не усмотрел несоответствия оспариваемого муниципального правового акта имеющему большую силу законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат доказательств существенных процедурных нарушений при принятии Решения.

Между тем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» подчеркнул, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, указав, что не может быть признан законным оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, принятый на заседании этого органа, правомочного в соответствии с уставом данного муниципального образования, если на заседании присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении административного дела и вынесении судебного акта, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинградского областного суда от 6 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.