Определение от 17 сентября 2008 г. по делу № 3-16/2008

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 55-Г08-9


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «17» сентября 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, Л.В.Борисовой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, остав- шимся без родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет, утвер- жденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 июня 2007 г. № 211 (в редакции постановления правительства Республики Хакасия от 13 февраля 2008 г. № 28), в части указания на срок возникновения права лиц на предоставление жилых помещений после 1 января 2005 года по кассационной жалобе правительства Республики Хакасия на решение Верховного суда Республики Хакасия от 27 июня 2008 г., которым заявление прокурора удов- летворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су- да Российской Федерации

установила:

Согласно пункту 1 оспариваемого Положения оно определяет порядок предоставления жилых помещений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия не имеющим закрепленного жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и их право на получение жилых помещений наступило после 1 января 2005 г., но не было своевременно реализовано, в целях последую- щего обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма (при отсутствии оснований для снятия их с данного учета).

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании данного пункта (п.1 Положения) противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части слов «после 1 января 2005 года». В обоснова- ние заявления сослался на то, что обязанность по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями являлась расходным обязательством субъектов Российской Федерации и до 1 января 2005 года.

По делу постановлено указанное выше решение Верховного суда Республики Хакасия.

В кассационной жалобе Правительство республики Хакасии просит решение суда отменить по мотиву его незаконности, ссылаясь на то, что при вы- несении решения судом были нарушены нормы материального права. Анализ ст.ст.5, 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.7 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие бюджет- ного кодекса Российской Федерации» и ст. 155 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратив- шими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием феде- ральных законов ...», указывает на то, что оспариваемое прокурором постанов- ление не могло распространять свое действие на отношения, возникшие до 1 января 2005 года.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Консти- туции Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, устано- вив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного су- дом времени.

При вынесении решения об удовлетворении заявления прокурора, суд обоснованно исходил из того, что и до 1 января 2005 года субъекты Российской



Федерации, в том числе и Республика Хакасия, осуществляли финансирование мер по обеспечению дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что соответствовало статье 5 названного выше Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Статья 8 этого закона предусматривала, что такие дети, имевшие закрепленное жилое помеще- ние, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Такие же дети, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профес- сионального образования, либо по окончании службы в Рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, испол- няющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами ис- полнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При отсутствии необходимого жилого фонда им может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных норм за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. С 1 января 2005 года фи- нансовые обязательства по обеспечению указанного Закона субъекты Российской Федерации стали нести самостоятельно, основанием чему явились изменения в действующем законодательстве. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 17 статьи I) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ до- полнен главой IV.! «Общие принципы разграничения полномочий между фе- деральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» и в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 ст.26.3 данной главы закона решение вопросов социальной под- держки указанной категории детей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением суб- венций из федерального бюджета). Пункт 17 статьи 1 ФЗ № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. вступил в силу с 1 января 2005 года и с этого же времени, на основании статьи 81 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменилась и редакция ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», из статьи 8 которого было исключено положение о предоставлении целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а в статье 5 появилось указание о том, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные га-рантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являют- ся расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что как до 1 января 2005 года, так и в последующий период времени Республика Хакасия исполняла финансовые обязательства по выполнению Федерального закона «О дополнительных гарантиях но социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилыми помещениями, подтверждается законами о бюджете на соответствующий год, в частности от 15 декабря 2003 г. № 78 «О республикан- ском бюджете Республики Хакасия на 2004 год» (с последующими изменения- ми), от 24 ноября 2004 г. № 98 (с последующими изменениями) и другими. Та- ким образом, вывод суда о том, что обязательство по финансированию мер по обеспечению дополнительных гарантий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23, возложено федеральным законодательством на субъекты Российской Федерации до 1 января 2005 года является правильным.

Исходя из изложенного, оспоренная прокурором норма в части слов «после 1 января 2005 года», противоречит федеральному законодательству, по- скольку сужает круг лиц, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Суд, проверяя на соответствие федеральному законодательству оспари- ваемый закон, учел положения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ о том, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в связи с принятием упо- мянутого Федерального закона должно быть предусмотрено сохранение и воз- можное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло до 1 января 2005 года, и при этом не должно быть допущено умаление прав и законных ин- тересов человека и гражданина.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании за- конов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного суда/-Ресйублики Хакасия от 27 июня 2008 г. оста- вить без изменения, а кассационную жалобу правительства Республики Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий .Н.Пирожков

Судьи .В.Макаров

1.В.Борисова