Апелляционное определение от 6 июня 2019 г. по делу № 3А-1097/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 18-АПА19-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 6 июня 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Горчаковой Е.В. и Нефедова О.Н. при секретаре Гроховской В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению районного муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» о признании не действующим в части приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 декабря 2017 г. № 134/2017-т «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.11.2015 № 58/2015-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду»

по апелляционной жалобе районного муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» на решение Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее также - РЭК Краснодарского края, Комиссия) от 30 ноября 2015 г. № 5 8/2015-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» (далее - Приказ № 5 8/2015-т) установлены тарифы на тепловую энергию (производство, передачу и сбыт) с календарной разбивкой в соответствии с приложением № 1 и тарифы на горячую воду с календарной разбивкой в соответствии с приложением № 3, в том числе для районного муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» (далее - РМУП «Тепловые сети», Предприятие) методом индексации установленных тарифов.

Приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 декабря 2017 г. № 134/2017-т «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.11.2015 № 58/2015-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» (далее - Приказ № 134/2017-т) в Приказ № 58/2015-т внесены изменения, в частности, изложены в новой редакции пункт 24 приложения № 1 и пункт 14 приложения № 3, устанавливающие тарифы для РМУП «Тепловые сети».

Названное предприятие обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании Приказа № 134/2017-т не действующим в части, касающейся установления для него тарифов на тепловую энергию и горячую воду. В обоснование указало, что полагает неправильным и нарушающим законодательство в сфере тарифного регулирования отклонение административным ответчиком при корректировке тарифов затрат по фонду оплаты труда на 2018 г. исходя из оптимально необходимой численности 228 человек в размере 65 882,3 тыс. руб. и отчислений в фонд социального страхования в размере 19 896,57 тыс. руб.

Решением Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе РМУП «Тепловые сети» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Указывает на несоответствие Приказа № 134/2017-т в оспариваемой части пункту 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), и пункту 3.11 Отраслевого соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и сфере бытового обслуживания населения Краснодарского края на 2017-2019 годы.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Приказом № 58/2015-т для РМУП «Тепловые сети» как теплоснабжающей организации на территории Темрюкского района Краснодарского края определены долгосрочные параметры регулирования на период 2016-2018 гг., а также долгосрочные тарифы на тепловую энергию и на горячую воду с применением метода индексации.

Оспариваемым нормативным правовым актом по результатам корректировки долгосрочных тарифов на 2018 г. в вышеназванный приказ административным ответчиком внесены изменения.

Одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января по 30 июня 2018 г. составил 3361,29 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. - 4005,96 руб./Гкал (без НДС), для населения (с НДС) - 3250,92 руб./Гкал и 4727,03 руб./Гкал соответственно. По предложению предприятия размер тарифа на тепловую энергию на 2018 г. (второе полугодие) должен составлять 4678,98 руб./Гкал.

Двухкомпонентный тариф на горячую воду на первое полугодие 2018 г. составил 3361,29 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию) и 34,09 руб./м3 (компонент на холодную воду), для населения - 3250,92 руб./Гкал и 40,23 руб./м3 соответственно; на второе полугодие 2018 г. двухкомпонентный тариф на горячую воду определен в размерах 4005,96 (компонент на тепловую энергию) и 35,41 руб./м3 (компонент на холодную воду), для населения4727,03 руб./Гкал и 41,78 руб./м3 соответственно.

Приказ № 134/2017-т опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21 декабря 2017 г. и вступил в силу с 1 января 2018 г.

По мнению административного истца, при установлении тарифов на 2018 г. РЭК Краснодарского края надлежало рассчитать расходы на оплату труда в составе необходимой валовой выручки исходя из предложенной плановой численности персонала регулируемой организации.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемый приказ в отношении корректировки долгосрочных тарифов, установленных методом индексации, принят с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с указанным выводом, поскольку он основан на правильном применении норм закона и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением в том числе метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров

регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и»-«л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей перечисленные в данной норме показатели, в том числе отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов.

В рассматриваемом случае административный истец просил включить в необходимую валовую выручку на последний год долгосрочного периода регулирования (2018 г.) плановые показатели численности персонала в количестве 228 человек, необходимого для оптимального функционирования предприятия.

В силу пункта 33 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного

периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.

Изменение уровня операционных расходов на индекс изменения количества активов осуществляется в порядке, установленном Методическими указаниями с учетом зависимости текущих расходов регулируемой организации от количества эксплуатируемых производственных объектов (пункт 60 Основ ценообразования).

На первый год долгосрочного периода регулирования (2016 г.) численность работников РМУП «Тепловые сети», на основании которой административный ответчик рассчитал базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования 2016-2018 гг., составила 155 человек.

В соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, определяющего порядок ценообразования в сфере теплоснабжения, при расчете долгосрочных тарифов методом индексации операционные (подконтрольные) расходы, в частности, расходы на оплату труда, не могут быть пересчитаны в порядке корректировки на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования исходя из заявленных регулируемой организацией плановых значений.

Возможность изменения базового уровня операционных расходов, помимо перечисленных в пункте 51 Основ ценообразования случаев пересмотра значений долгосрочных параметров регулирования, может быть обусловлена только изменением количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

Из экспертного заключения РЭК Краснодарского края следует, что расчет операционных (подконтрольных) расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществлен в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности регулируемой организации с учетом индексов потребительских цен на каждый расчетный период регулирования.

Размер активов (количество эксплуатируемых производственных объектов), необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности, определяемый при корректировке показателей на 2018 г., изменился, в связи с чем индекс изменения количества активов принят равным -0,00736.

В материалы дела представлен расчет Комиссией операционных расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 36 Методических указаний, а также письменные пояснения относительно изменения уровня этих расходов в порядке корректировки тарифов на 2018 г, связанного с изменением количества производственных объектов.

Расчеты выполнены в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний, проверены судом первой инстанции и сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывают.

Ссылка предприятия на нарушение, по его мнению, норм отраслевого тарифного соглашения, подлежавших применению при расчете фонда оплаты труда в силу пункта 42 Основ ценообразования, является несостоятельной, поскольку по настоящему делу оспариваются тарифы, установленные на последний год долгосрочного периода регулирования, а названный пункт Основ ценообразования определяет порядок расчета расходов на оплату труда при установлении базового уровня операционных расходов на долгосрочный период.

При этом выпадающие доходы административного истца, выявленные по результатам анализа отклонения фактических расходов на фонд оплаты труда (с отчислениями) от первоначально запланированных органом регулирования на 2016 г., включены в состав необходимой валовой выручки на 2018 г. и по настоящему делу не оспариваются (1,1 млн. руб.).

Кроме того, приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2016 г. № 1799/16 отказано в удовлетворении заявления РМУП «Тепловые сети» о разногласиях с РЭК Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Предметом названного заявления явились в том числе затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды, утвержденные на первый год долгосрочного периода регулирования.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы регулируемой организации о необходимости возмещения разницы между фактическим численным составом в 2017 г. и оптимальными расходами по фонду оплаты труда на 2018 г.

По правилу пункта 13 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы регулируемой организации, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, учитываются последним при установлении тарифов для такой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Следовательно, фактические показатели деятельности РМУП «Тепловые сети» за 2017 г. подлежат анализу органом регулирования при установлении тарифов на 2019 г. по данным годовой бухгалтерской отчетности за завершенный расчетный период. Административный ответчик пояснил, что при установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду на 2019 г. учтена сумма выпадающих доходов, в том числе за предыдущие периоды регулирования, в размере более чем 23,86 млн. руб.

Аналогично разница между фактической численностью производственных сотрудников предприятия в 2018 г. и ранее учтенной численностью персонала, в случае экономической обоснованности исходных данных, может быть включена в расчет тарифов на 2020 г.

Основания для выводов о неправомерности расчета органом регулирования отчислений на социальные нужды как расходов, производных от фонда оплаты труда, отсутствуют.

Апелляционная жалоба РМУП «Тепловые сети» не содержит доводов, опровергающих пояснения и расчеты административного ответчика и выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу районного муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи