Апелляционное определение от 7 сентября 2018 г. по делу № 3А-20/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 63-АПГ18-8


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 7 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В. при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» на решение Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года № 70/313-7 «О рассмотрении протеста заместителя прокурора Ненецкого автономного округа от 7 августа 2018 года № 7-15/2-2018/3609».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» ФИО1., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа ФИО2 заключения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А. и представителя Центральной избирательной комиссии ФИО3 полагавших, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 5 июня 2018 года № 112-сд на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 10 июля 2018 года № 58/261-7 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» по одномандатным избирательным округам.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 июля 2018 года № 59/266-7 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 10 июля 2018 года № 58/262-7 зарегистрированы уполномоченные представители избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» ФИО1 и ФИО4

На постановление о регистрации уполномоченных представителей указанного избирательного объединения заместителем прокурора Ненецкого автономного округа 7 августа 2018 года принесён протест, который мотивирован тем, что представленный в избирательную комиссию список в отношении указанных уполномоченных представителей в нарушение части 2 статьи 31 Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2012 года № 112-03 «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» и постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 9 июня 2018 года № 47/176-7 «О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать восьмого созыва» не содержит сведений о полномочиях каждого уполномоченного представителя избирательного объединения.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года № 70/313-7 протест прокурора удовлетворён, постановление Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 10 июля 2018 года № 58/262-7 о регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» ФИО1 и ФИО4 отменено. Удостоверения уполномоченных представителей ФИО1 и ФИО4 аннулированы.

Избирательное объединение Политическая партия «Партия

Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» обратилось с административным исковым заявлением в суд о признании постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 8 августа 2018 года № 70/313-7 незаконным, настаивая на том, что объем полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения Брижанина ВВ. и Ляпунова Л.Д. изложен в решении партии об их назначении.

Решением Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела, Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается согласие с вынесенным судебным решением.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 10 июля 2018 года № 58/262-7 о регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Политическая партия «Партия

Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» Брижанина В.В. и Ляпунова Л.Д. соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Указанный перечень представляемых документов является не исчерпывающим, поскольку в силу пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

С учётом предоставленного региональному законодателю полномочия, в статье 31 Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2012 года № 112-30 «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» установлено требование, согласно которому избирательное объединение представляет в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа решение съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения либо решение органа, уполномоченного на то съездом (конференцией, общим собранием) избирательного объединения, съездом (конференцией, общим собранием), о назначении представителей избирательного объединения и список таких уполномоченных представителей, в котором должны быть указаны в том числе полномочия каждого уполномоченного представителя.

Судом достоверно установлено, что в документах, представленных для регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» ФИО1. и ФИО4, отсутствовало

подтверждение полномочий каждого из них, в связи с чем избирательная комиссия, действуя в соответствии с предоставленными ей полномочиями, имела законное основание для отмены постановления о регистрации указанных уполномоченных представителей избирательного объединения.

Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о нарушении Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с неуведомлением избирательного объединения о выявленных недостатках не имеется, поскольку нарушение требований пункта 14.1 статьи 35 названного федерального закона установлено прокурором.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Суда Ненецкого автономного округа от 25 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Политическая партия «Партия Социальных реформ - Прибыль от природных ресурсов - Народу» - без удовлетворения.