Определение от 25 мая 2005 г. по делу № 3-49/05

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г05-7


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В. судей Харланова A.B., Меркулова В.П.

рассмотрела в судебном заседании 25 мая 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г., которым удовлетворено заяв- ление прокурора Хабаровского края о признании недействующим п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 28 мая 2004 г. № 135 «Об орга- низации сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изме- нения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления Губернатора Хабаровского края от 28.05.2004 г. № 135 «Об организации сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края», которым утвер- жден Порядок сбора, учета, хранения и утилизации отработанных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края.

Заявление мотивировано тем, что названный Порядок утвержден ор- ганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за рамками полномочий предоставленных ему федеральным законодательством: ст.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по доверенности Ганченкова И.В. просила в удовлетворении заявления отка- зать, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт постановления принят в рам- ках полномочий предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации Федеральным закон «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Кроме того, в настоящее время федеральный нормативный акт, который бы определял порядок обращения, стандарты, правила, нормативы и требова- ния безопасного обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами не принят, и в данных условиях учитывая, что названный вопрос относится к предметам совместного ведения, приня- тие оспариваемой части нормативного правового акта является правомер- ным.

Решением Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г. заявле- ние прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Пунктом «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации преду- смотрено, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление порядка обращения с опасными отходами.


В соответствии со ст.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами относится к компетенции Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на ок- ружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на клас- сы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов от 2.12.2002 г. № 786, ко вто- рому-третьему классам опасности для окружающей природной среды отне- сены отходы, содержащие свинец; свинцовые пластины отработанных ак- кумуляторов; аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с не слитым элек- тролитом; кабель медно-жильный освинцованный, потерявший потреби- тельские свойства.

Порядок, утвержденный п. 1 постановления Губернатора Хабаровского края № 135 от 28.05.2004 г. регулирует отношения, связанные с обра- щением отработанных аккумуляторных батарей и других свинецсодержащих отходов на территории Хабаровского края, в том числе устанав- ливает правила хранения указанных отходов, их складирования, транспор- тировки, приемки и т.д., т.е. регулирует порядок обращения с опасными отходами.

Проанализировав названные положения федерального и регионально- го законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что п.1 постановления Губернатора Хабаровского края № 135 от 28.05.2004 г. принят с превышением полномочий предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылки представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края на то, что в силу ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится: осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования; обеспечение экономических, социальных и правовых условий ддя более полного использования отходов и уменьшения их образования^суд правиль- но признал основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку данные нормы Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. признаны утратившими силу и в настоящее время ст.6 Федерального закона «Об отходах производства» подлежит применению в редак- ции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 122-ФЗ.


Как правильно указал суд в решении, основаны на неверном примене- нии норм материального права и ссылки представителя Губернатора и Правительства края на положения ст.6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которой определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, поскольку ст. 5 названного Федерального закона прямо определено, что установление порядка обращения с опасными отходами отнесено к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Доводы представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края об отсутствии федерального нормативного акта, определяющего порядок обращения, стандарты, правила, нормативы и требования с отрабо- танными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами суд также обоснованно признал несостоятельными, поскольку отработанные ак- кумуляторные батареи и свинецсодержащие отходы отнесены федеральным законодателем к опасным отходам.

Отношения по обращению с опасными отходами регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в том числе в части ус- тановления требований в области охраны окружающей среды при осущест- влении хозяйственной и иной деятельности (глава VII, ст.51), Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст.22, 27), Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и другими правовыми актами.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мо- тивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его не- правильным у Судебной коллегии не имеется.

С учетом указанных обстоятельств не свидетельствует о незаконности решения суда ссылка в кассационной жалобе на ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», а также статьи 2 и 7 Закона Хабаровского края «Об отходах производства и потребления», а также сама по себе ссылка суда на постановление Главного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 и Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Несостоятельна и ссылка в кассационной жалобе на определение Су- дебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2004 г. по делу № 58-Г04-31, поскольку обстоятельства настоящего дела иные.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к нарушению су- дом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным в решении суда и настоящем определении основаниям.


Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 15 февраля 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.