Определение от 15 января 2002 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

56-ГО 1-28

Дело №
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П.,

судей Горохова Б. А., Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 15 января 2002 г. по кассационной жалобе Законодательного Собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 20 ноября 2001 г. дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействующими и не подлежащими применению статей 1, 2, аб- заца 1 статьи 3 Закона Приморского края от 1 ноября 1996 г. № 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского края».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой ТА., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании статей 1, 2, абзаца 1 статьи 3 Закона Приморского края от 1 ноября 1996 г. № 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского края недействующими и не подлежащими применению, указывая на то, что статья 1 закона предусматривает, что оказание благотворительной помощи осуществляется непосредственно нуждающимся юридическим или физическим лицам. Данное положение, по мнению заявителя, противоречит Федеральному закону от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который не содержит в себе нормы об обязательной нуждаемости, как необходимого условия оказания благотворительной помощи.


В статье 1 Закона Приморского края указано, что «оказание благотворительной помощи осуществляется через благотворительные организации и другие органы, уполномоченные администрацией Приморского края». Однако, статья 8 Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями благотворительной организации, поэтому прокурор считает, что администра- ция Приморского края не вправе определять и наделять соответствующими полномочиями органы, осуществляющие благотворительную деятельность.

В статье 2 Закона Приморского края ограничен перечень целей благотворительной деятельности. В этот перечень не включены предусмотренные Федеральным Законом цели содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращения социальных, национальных, религиозных конфликтов.

В абзаце 1 статьи 3 Закона Приморского края определен принцип добро- вольности, законности и отсутствия заинтересованности между благотворите- лем и благополучателем. Данное положение, по мнению заявителя, противоречит части 3 статьи 4 Федерального закона, в которой установлено, что никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Решением Приморского краевого суда от 20 ноября 2001 г. заявление прокурора было удовлетворено частично: суд признал недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу ста- тью 1 Закона Приморского края «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» № 62-КЗ от 1 ноября 1996 г. в части указания на то, что «благотворительной является деятельность по оказании поддержки нуждающимся в помощи физическим и юридическим лицам непосредственно либо через благотворительные и другие органы, уполномоченные администрацией Приморского края», а также статью 2 указанного закона Приморского края как противоречащие Федеральному законодательству; в остальной части в удовле- творении заявления прокурора Приморского края было отказано.

В кассационной жалобе Законодательного Собрания Приморского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма- териального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 76, Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.


Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответ- ствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского Ко- декса Российской Федерации , настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Закон Приморского края «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» принят в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статья 1 Федерального закона предусматривает, что под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) пере- даче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Суд обоснованно сослался в решении на то, что в указанной статье Федерального закона не установлен круг граждан и юридических лиц, которым мо- жет быть оказана благотворительность и не определены способы оказания благотворительной помощи.

В статье 1 Закона Приморского края содержится указание на то, что бла- готворительная помощь оказывается нуждающимся в ней физическим и юридическим лицам, тем самым категории граждан и юридических лиц, которым может оказываться благотворительная поддержка, по сравнению с Федеральным законом незаконно ограничивается.

В статье 1 закона Приморского края установлены способы осуществления благотворительной деятельности: непосредственно либо через благотворительные организации и другие органы, уполномоченные администрацией Приморского края. Эта норма также противоречит Федеральному закону, в кото- ром такого условия не содержится.

В статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» установлены цели благотворительной деятельности, в том числе содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных кон- фликтов.

В части 3 статьи 4 этого Закона установлено, что никто не вправе огра- ничивать свободу выбора установленных Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.


В статье 2 закона Приморского края «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» не указана такая цель благотворительной деятельности как содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфлик- тов. Сокращение перечня целей благотворительной деятельности в законе Приморского края по сравнению с федеральным законодательством фактиче- ски ограничивает свободу выбора установленных Федеральным законом целей благотворительной деятельности и правильно признано судом незаконным.

Довод кассационной жалобы Законодательного Собрания Приморского края о том, что нормы Федерального закона имеют прямое действие, в связи с чем отсутствие каких-либо норм в краевом законе не нарушает права граждан, был предметом судебного разбирательства и обоснованно признан судом не- убедительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Приморского краевого суда от 20 ноября 2001 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу Законодательного Собрания Приморского края - без удовлетворения.