Определение от 29 июня 2005 г. по делу № 3-40/2005

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 53-Г05-28


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Еременко Т.Н. судей Харланова A.B., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 29 июня 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Уланова В.И. на решение Красноярского краевого суда от 1 ] марта 2005 г., которым Уланову В.И. и Листровому А.Н. отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению поста- новления Губернатора Красноярского края от 29 ноября 2004 г. № 298-П «Об объединении населенных пунктов» и Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 12-2694 «О внесении изменений в закон края «Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежнегорск»,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., объяснения Уланова В.И., Листрового А.Н., представителя Губернатора Красноярского края и Совета Администрации Красноярского края Кылиной U.M., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без ишенения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

Постановлением Губернатора Красноярского края от 29 ноября 2004 г. № 298-П «Об объединении населенных пунктов», объединены населенные пункты город Кайеркан, город Норильск, город Талнах, как фактически слившиеся между собой, в единый населенный пункт. Этим же постановле- нием за укрупненным населенным пунктом сохранено наименование город Норильск и исключены из данных учета населенных пунктов Красноярского края населенные пункты город Кайеркан, город Талнах.

Законом Красноярского края от 10 декабря 2004 года № 12-2694 «О внесении изменений в закон края «Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск» внесены следующие изменения:

1) наименование Закона изложено в следующей редакции: «Об уста- новлении границ муниципального образования город Норильск»;

2) статья 1 изложена в следующей редакции: «Установить границы муниципального образования город Норильск согласно приложениям: 1, 2, 3,4»;

3) стат ья 2 исключена;

4) в приложении 1 наименование изложено в следующей редакции: «Описание 1раниц муниципального образования города Норильск»; в абзаце первом слова «Город Норильск с городами Кайеркан и Талнах» исключены; в абзаце одиннадцатом слова «Поселок Снежногорск» исключены;

5) наименование приложения 2 изложено в следующей редакции: «Экспликация земель муниципального образования город Норильск»;

6) наименование приложения 3 изложено в следующей редакции: «Картографическое описание (план) границ муниципального образования город Норильск. Участок 1»;

7) наименование приложения 4 изложено в следующей редакции: «Картографическое описание (план) границ муниципального образования город Норильск. Участок 2».

Листровой А.Н. и Уланов В.И. обратились в краевой суд с заявлением о признании несоответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению названных нормативных правовых актов, ссылаясь на то, что они приняты с нарушением ст. 131 Конституции Российской Федерации, п.З ст.З, ст.10 п.1, 2-5 ст. 11, ч.7 ст.13, ч.З ст.84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 6.10.2003 г. № 131 —

ФЗ иЛ ч.1 ст.П, чЛ ст.85 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 30.12.2004 г. № 186-ФЗ, а также п.З с г. 108 Устава Красноярского края.


По мнению заявителей, оспариваемыми нормативнымрт правовыми ак- тами ликвидируются муниципальные образования города Кайеркан, Талнах и поселок Снежногорск, в связи с чем нарушаются их права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления этих муниципальных образований. При этом такая ликвидация произведена без согласия жителей этих населённых пунктов и органа местного самоуправления Единого муниципального образования «город Норильск», что также является нарушением действующего законодательства.

Представитель Законодательного Собрания Красноярского Совета Администрации Красноярского края, а также представители Совета Администрации Красноярского края, заявленные требования не признали, указы- вая на то, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству.

Решением Красноярского краевого суда от 11 марта 2005 г. Уланову В.И. и Листровому А.Н. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Уланова В.И. поставлен вопрос об отмене ре- шения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полно- той государственной власти.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и авто- номные округа осуществляют собственное правовое регулирование, вклю- чая принятие законов и иных нормативных правовых актов (пункт 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

При этом в соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и между- народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Статьей 14 Устава Красноярского края предусмотрено, что в ведении края находится административно-территориальное устройство края.

1 аким образом, суд правильно указал в решении, что по вопросам административно-территориального устройства субъект Российской Федерации - Красноярский край, вправе осуществлять собственное правовое регу- лирование.

Согласно ст.4 Закона Красноярского края «Об административно- территориальном устройстве в Красноярском крае», административно-территориальное устройство Красноярского края - разделение территории края на определенные части (территории), в соответствии с которыми стро- ится система органов местного самоуправления в крае.

Границы территорий административно-территориальных единиц и муниципальных образований совпадают. Изменение границ муниципальных образований влечет за собой изменение в административно- территориальном устройстве края.

В силу ст. 10 названного краевого Закона, в тех случаях, когда населенные пункты фактически слились между собой, они могут быть объеди- нены в единый населенный пункт. При объединении населенных пунктов за укрупненным населенным пунктом сохраняется одно из прежних наимено- ваний. Преимущественно сохраняется наименование того населенного пунк- та, в котором имеется учреждение связи или железнодорожная станция, с тем, чтобы наименование этих объектов совпато с наименованием населен- ного пункта.

В соответствии с Уставом единого муниципального образования «город Норильск», зарегистрированным Управлением юстиции Администрации Красноярского края 28 февраля 2000 года, город Норильск с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск являются единым муниципальным образованием, в границах которого осуществляется местное самоуправление и который, в соответствии со ст. 108 Устава Красноярского края, входит в состав края, как единая административно-территориальная единица - краевой юрод (л.д.136-163).

Города Кайеркан, Талнах и поселок Снежногорск являются внутриго- родскими муниципальными образованиями в границах единого муниципального образования «город Норильск».

Внутригородские муниципальные образования города Кайеркан, Талнах и поселок Снежногорск обладают правом на осуществление местного самоуправления в соответствии, с действующим законодательством (статья 1 Устава).

Как видно из материалов дела и установлено судом, города Кайеркан, Галнах и поселок Снежногорск на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утратили статус внутригородских муниципальных образований в границах единого муниципального образования «город Норильск», в которых осуществляется местное самоуправление.

1ак, решением городского Совета единого муниципального образования «город Норильск» от 26 декабря 2000 года № 622 внутригородские муниципальные образования города Кайеркан, Татнах и поселок Снежногорск были упразднены (л.д.178).

Решением городского Совета единого муниципального образования «тород Норильск» от 26 декабря 2000 года № 621, в Устав Единого муниципального образования «город Норильск» были внесены изменения и допол- нения, зарегистрированные 22 января 2001 года Управлением юстиции Ад-мшшстрании Красноярского края, согласно которым единое муниципальное образование «город Норильск» - это город Норильск с городами Кайеркан, Тал пах и поселком Снежногорск, в границах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, городской бюджет, выборные органы местного самоуправления и которые входят в со- став края, как единая административно-территориальная единица - краевой город (л.л. 173-1 77).

Этим Уставом предусмотрено, что в едином муниципальном образо- вании «город Норильск» отсутствуют муниципальные образования. Населе- ние города Норильск с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск непосредственно или через органы местного самоуправления осуществляют местное самоуправление в границах единого муниципального образования «город Норильск» (статья 1 Устава).

На основании этого, органами государственной власти Красноярского края был принят Закон края «Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск» от 27 декабря 2000 года № 13-1102, которым утверждена граница города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск, согласно приложений 1, 2, 3, 4.

В соответствии с п.1 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 151-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Судом установлено, что оспариваемые нормативные акты были приняты во исполнение требований данного Федерального закона.

Как обоснованно указал суд в решении, Постановление Совета Администрации Красноярского края «Об объединении населенных пунктов» от 28 ноября 2004 г. № 298-п и Закон Красноярского края «О внесении изменений и закон края «Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск» от 10 декабря 2004 г. № 12-2694, не изменяя установленных ранее границ единого муниципального образования «город Норильск», фактически привели административно- территориальное устройство города Норильска в соответствии с муници- пальным устройством. Указанные нормативные правовые акты приняты в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации, и, сами по сеое. не противоречат ни федеральному законодательству, ни общепризнан- ным принципам и нормам международного права и международным дого- ворам Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств доводы заявителей о том, что в ре- зультате принятия оспариваемых нормативных правовых актов произошла фактическая ликвидация муниципальных образований городов Кайеркана, Талнаха и поселка Снежногорск, правильно признаны несостоятельными.

Ссылка заявителей в обоснование завяленных требований на то, что оспариваемые нормативные правовые акты органов государственной власти Красноярского края приняты в период действия Устава Красноярского края в редакции от 26 апреля 2004 года, в статье 108 которого предусмотрено, что территория края непосредственно подразделяется на краевые города: Норильск с городами Кайеркан и Талнах и поселком Снежногорск, как правильно указал суд, пе свидетельствует о незаконности оспариваемых нормативных актов, поскольку для их принятия органам государственной власти Красноярского края не требовались изменения положений ст. 108 Устава Красноярского края. Такие изменения были внесены в названную норму Устава края 28 января 2005 года, после принятия названных нормативных правовых актов.

Доводы заявителей о том, что, в нарушение Федерального закона «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 151-ФЗ, объединение города Норильска с городами Кайеркан и Талнах и изменения их границ произведено без по- лучения на это согласия населения этих населенных пунктов, суд правильно признал необстоятельными по следующим основаниям.

11орядок наделения соответствующим статусом муниципальных образований в переходный период регулируется п.З ст.84 Федерального закона «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 151-ФЗ. В частности, данной нормой установлено, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12 настоящего Федерального закона, производится с соблюдением требований статей 12 и 13 настоящего Федерального закона, которые предусматривают получение на это согласия населения поселений и (или) населенных пунктов, выраженно- го путем голосования, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Как обоснованно указал суд, из смысла названных норм закона следу- ет, что согласие населения населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 названного Федерального закона, необходимо получить только в том случае, если изменяются границы муниципальных образований путем отнесения населенных пунктов к терри- ториям других муниципальных образований. Поскольку, принятием оспариваемых нормативных правовых актов, изменение границ единого муниципального образования «город Норильск» не произошло, то, следовательно, исходя из условий, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 151-ФЗ, наличие согласия населения в данном случае не т ребовалось.


Кроме того, на день вступления в силу главы 12 названного Федерального закона муниципальные образования города Кайеркан, Талнах и поселок Снежногорск были упразднены решением городского Совета депу- татов единого муниципального образования «город Норильск» от 26 декабря 2000 г. № 622.

Доводы заявителей о том, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов органы государственной власти Красноярского края на- рушили положения части 3 ст.84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № ] 31-ФЗ <<Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, суд также обоснованно признал несостоятельными.

Согласно названной норме Федерального закона, если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципаль- ными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года в соответствии с частью 1 статьи 85 настоящего Федерального закона каждый город наделяется статусом городского поселения (округа), определяются его границы и до 1 ноября 2005 года проводятся выборы в органы местного самоуправления.

Данная норма закона, как правильно указал суд, установлена Феде- ральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 декабря 2004 г. Х° 186-ФЗ, который вступил в силу 30 декабря 2004 года, и обратной силы не имеет. Оспариваемые же нормативные правовые акты были приняты и вступили в силу ранее, чем вступили в силу на- званные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому положе- ния части 3 ст.84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ) к спорным пра- воотношениям не применимы. На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов действующее законодательство не содержало запре- та на объединение населенных пунктов, в частности, городов Норильска, Кайеркана и Талнаха в единое муниципальное образование, в связи с чем, эти нормативные правовые акты не противоречат закону. Более того, поста- новлением Губернатора от 29.11.2004 г. города Кайеркан и Талнах были исключены из учета населенных пунктов как города.

Требования заявителей о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и не подлежащими применению сводятся также к тому, чго, при упразднении муниципальных образований в 2000 го- ду городов Кайеркана, Талнаха и поселка Снежногорск, не было учтено мнение населения, которое могло быть выяснено только путем проведения референдума или голосования. Этот довод заявителей обоснованно признан недействительным по изложенным в решении основаниям.


Кроме того, суд правильно исходил из того, что правовые акты, свя- занные с упразднением внутригородских муниципальных образований в 2000 г. заявители не оспаривали.

Соответствует требованиям закона и вывод о том, что не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы заявителей о нарушении ком- петенции при принятии Советом администрации Красноярского края оспа- риваемо! о постановления.

Согласно ст.54 Устава Красноярского края, Губернатор края является высшим должностным лицом края, главой исполнительной власти края.

Губернатор края возглавляет высший исполнительный орган государственной власти края - Совет администрации края и является по должности Председателем Совета администрации края.

Совет администрации края является органом, возглавляющим единую систему ор! анов исполнительной власти края - администрацию края (статья 64 Устава края).

В соответствии с п.п. «т» п.2 ст.68 Устава Красноярского края, Совет администрации края осуществляет иные полномочия, установленные феде- ральными законами. Уставом края и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными стать- ей 78 Конституции Российской Федерации.

Принимая указанное Постановление, Совет Администрации Красноярского края действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ст.68 Устава Красноярского края и ст. 10 Закона Красноярского края «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае».

В судебном заседании установлено также, что оспариваемое постановление принято по инициативе депутатов представительного органа и Главы местного самоуправления единого муниципального образования «город I юрильск» (л.д.146-150).

Суд обоснованно признал несостоятельными и доводы заявителей о нарушении их избирательных прав и прав других граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку они не лишены возможности избирать и быть избранными в органы муниципального образования «город Норильск».

По изложенным в решении основаниям правильно не согласился суд и с доводами заявителей о том, что при объединении населенных пунктов на- рушены права граждан на доступность к органам местного самоуправления.

Вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мо- тивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его не- правильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы Уланова В.И. по существу сводятся к нарушению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться но изложенным выше основаниям.


Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Красноярского краевого суда от 11 марта 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Уланова В.И. - без удовлетворения.