Решение от 25 февраля 2010 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ № ЫГПИ40'? Именем Российской Федерации

г. Москва «25» февраля 2010 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина А.С.

при секретаре - Деньгуб Е.П.

с участием заявителя Горелова И.А. и его представителя - адвоката Дейниченко В.В., старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Богданова А.Г., представителя Министра обороны Российской Федерации полковника юстиции Балюкина С. А. и представителя Министерства юстиции Российской Федерации Михалевича В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горелова И.А. о признании недействующим с 1 марта 2005 г. п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждён- ной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 (далее - Инструкция), в части слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района»,

УСТАНОВИЛА:

Горелов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать с 1 марта 2005 г. недействующим п. 27 Инструкции в части слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района».

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит положениям ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку препятствует реализации его права становиться на учёт нуждающихся в жилых помещениях по истечении пяти лет после намерен- ного ухудшения своих жилищных условий.

Из представленных заявителем материалов видно, что в 1981 г. в период про- хождения военной службы в войсковой части <...> ему и членам его семьи (всего 4 человека) была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью <...> м в по- лублагоустроенном доме в п. <...>. В 1998 г. после привати- зации указанной квартиры они с доплатой обменяли её на благоустроенную двух- комнатную квартиру общей площадью <...> м2 с установлением доли собственности каждого в размере ]Л. Ввиду испортившихся семейных отношений Горелов из дан- ной квартиры выехал, с 2000 г. зарегистрирован по адресу войсковой части <...> и по настоящее время проживает по договору поднайма жилого помещения.



В 2000 г. супруга Горелова, получив его согласие, квартиру в п. <...> продала и, используя вырученные, а также дополнительные денежные средства, построила трёхкомнатную благоустроенную квартиру общей площадью <...> м" в г. <...>- <...>. Учитывая, что в строительстве этой квартиры участвовала только жена, Горелов от права собственности на свою долю (<...> м~) отказался в пользу жены и детей. В 2003 г. брак официально расторгнут.

В 2006 г. Горелов заключил новый брак. Учитывая, что у него и членов его новой семьи какого-либо жилого помещения не имеется, заявитель в мае 2008 г. об- ратился к командованию с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 3 человека (он, жена, дочь). Решением жилищной комиссии войсковой части <...> от 16 июня 2008 г. он таковым признан. Однако начальник Сортавальской КЭЧ района отказал в признании его нуждающимся в получении жилого помещения и включении в автоматизированную систем} учёта, поскольку Горелов не представил справку о сдаче жилой площади по последнему месту жи- тельства, что послужило поводом для обжалования действий должностного лица в суд.

В данном судебном заседании заявитель Горелов И.А. и его представитель - адвокат Дейниченко В.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что ука- зание, изложенное во втором предложении первого абзаца пункта 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района», противоречит действующему жилищному законодательству и Федераль- ному закону «О статусе военнослужащих», как препятствующее становиться на учёт тем военнослужащим, которые ранее сознательно ухудшили свои жилищные усло- вия, путём добровольного отчуждения (отказа от доли в жилом помещении) в поль- зу своих бывших членов семьи и, в связи с этим, не имеющим возможности пред- ставить справку о сдаче ранее полученного жилья в КЭЧ района.

Именно указанная норма, пояснили далее заявитель и его представитель, по- служила основанием для отказа судов первой и кассационной инстанций в удовлетворении требований Горелова о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в получении жилого помещения.

Представитель Министра обороны Российской Федерации Балюкин С.А. требования заявителя не признал, просил отказать в их удовлетворении и пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законода- тельству.

Введение законодателем специальных условий предоставления военнослужащим жилых помещений, пояснил далее Балюкин С.А., само по себе не препятствует реализации ими жилищных прав, установленных Жилищным кодексом РФ, а содержащееся в п. 27 Инструкции требование о приложении военнослужащим к рапорту о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района, исходя из положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, является не- обходимым, поскольку, по его мнению, справка подтверждает право военнослужащего состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.



При этом в справке предусмотрено несколько формулировок о сдаче жилого помещения, в частности, сдал жильё квартирным органам Министерства обороны РФ, приватизировал, оставил родственникам.

Эти формулировки, считает представитель Министра обороны РФ, являются учётными данными КЭЧ района для каждого жилого помещения, находящегося в ведении квартирных органов и носят учётно - формальный характер. Поэтому в за- висимости от формулировки, указанной в справке, возникает либо одно из условий на право военнослужащего состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо основание для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ о послед- ствиях намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Михалевич В.И. также возражал против удовлетворения заявления Горелова И.А., указав, что Инструкция издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ и не на- рушает права заявителя.

Оспариваемое Гореловым И.А. второе предложение абзаца первого пункта 27 Инструкции, считает Михалевич В.И., направлено на организацию деятельности жилищных комиссий воинских частей и довольствующих квартирно- эксплуатационных частей районов и не ограничивает право военнослужащих становиться на учёт нуждающихся в жилых помещениях по истечении пятилетнего срока после сознательного ухудшения своих жилищных условий.

Выслушав выступления заявителя Горелова И.А. и его представителя - адво- ката Дейниченко ВВ., объяснения представителя заинтересованного лица - Министра обороны РФ Балюкина С.А., а также представителя Министерства юстиции РФ Михалевича В.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Богданова А.Г., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Горелова отказать, Военная коллегия находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 5 Жилищного Кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, ре- гулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных этим кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом в соответствии с п. 6 ст. 12 указанного кодекса определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые ну- ждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным за- коном, указами Президента Российской Федерации, также относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительст- ва Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения иму-ществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министер- ству обороны Российской Федерации ор!анизаций.

Из этого следует, что Министерство обороны Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе, порядок предоставления жилья, относящегося к жи- лищному фонду Российской Федерации, закреплённому за этим федеральным органом исполнительной власти.

Реализуя предоставленные Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 (в настоящее время - Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации») полномочия, Министр обороны в целях реализации установленных за- конодательством социальных прав и гарантий военнослужащих приказом от 15 февраля 2000 I. № 80 утвердил Инсгр>кцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2000 г. (регистрационный № 2260) и опубликован в Бюллетене норма- тивных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 июня 2000 г. № 26, в «Российской газете» от 19 октября 2000 г. № 202.

Таким образом, оспариваемая Инструкция утверждена правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 27 Инструкции установлено, что для принятия на учёт нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подаётся в порядке подчинённости рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансо- вого лицевого счёта и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро тех- нической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

Как видно из приложения № 8 к Инструкции выдача указанной справки воз- можна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо остав- ления этого жилья родственникам.

Следовательно, указанная справка может быть представлена не только теми военнослужащими, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ, и сдали его, но и теми, которые привати- зировали либо оставили таковое родственникам.

Вопреки утверждению Горелова И.А., оспариваемая норма, предписывающая военнослужащему совместно с рапортом представлять и копию справки о сдаче жилого помещения, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим боль- шую юридическую силу, в том числе и положениям ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что вместе с заявления- ми о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принимая во внимание предусмотренное Инструкцией содержа- ние справки, следует признать, что таковая может относиться к указанным докумен-там, но при этом не является исключительно единственным документом, подтвер- ждающим право военнослужащего состоять на соответствующем учёте.

Исходя из этих требований закона, Военная коллегия считает, что представле- ние справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 8 к Инструкции, носит технический характер. Вместе с тем, при решении вопроса о принятии военнослужащего на соответствующий учёт содержание данного документа подлежит оценке жилищной комиссией воинской части наряду с другими сведения- ми.

В тоже время, по смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Поэтому, если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям указанной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений при соблюдении положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ не имеется.

Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

При таких обстоятельствах введение законодателем специальных условий предоставления военнослужащим жилых помещений, в том числе содержащегося в п. 27 оспариваемой Инструкции требования о приложении к рапорту о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района, само по себе не препятствует реализации ими жилищных прав, установленных Жилищным кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об от- казе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления, то понесённые заявителем судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

РЕШИЛА:

Горелову И.А. в признании недействующим с 1 марта 2005 г. п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, в части слов «К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района», отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации А.С. Шалякин