Определение от 11 августа 2004 г. по делу № 3-63/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 32-Г04-8


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи А.М.Маслова

судей Г.В.Макарова и А.В.Харланова

рассмотрела в судебном заседании от 11 августа 2004 г. гражданское дело по заявлению прокурора Саратовской области о признании недейст- вующей в части статьи 1 Закона Саратовской области от 29 июля 2002 года № 93-ЗСО «О ежемесячной надбавке за выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Саратовской области» (с изменениями и до- полнениями от 19.12.2003 г.) по кассационным жалобам Саратовской областной Думы и Губернатора Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 27 мая 2004 г., которым постановлено: «Признать недей- ствующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 1 Закона Саратовской области от 29 июля 2002 года № 93-ЗСО «О ежемесячной надбавке за выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Саратовской области» (с изменениями и дополнениями от 19.12.2003 г.) в части слов:

«... 20 процентов при стаже государственной службы от 5 до 10 лет;

30 процентов при стаже государственной службы от 10 до 15 лет;

40 процентов при стаже государственной службы свыше 15 лет.


Ежемесячная надбавка за выслугу лет руководящим работникам органов государственной власти устанавливается в размере 40 процентов неза- висимо от стажа государственной службы. К ним относятся лица, заме- щающие высшие государственные должности государственной службы Саратовской области, должности руководителей органов государственной власти области, должности руководителей самостоятельных структурных под- разделений органов законодательной и исполнительной власти».

В удовлетворении заявления прокурора о признании указанной статьи недействующей в части слов «10 процентов при стаже государственной службы от 1 до 5 лет» отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в газете «Саратов - столица Поволжья» после вступления решения в законную си- лу».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., объяснения представителей Саратовской областной Думы и Гу- бернатора Саратовской области, соответственно Мудрака А.О. и Павловой О.К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Титовой А.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

29 июля 2002 г. Саратовской областной Думой принят закон Саратовской области № 93-ЗСО «О ежемесячной надбавке за выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Саратовской области» (с изменениями от 19.12.2003 г.). Данным Законом определен порядок установления надбавки и исчисления стажа, дающего право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет государственным служащим Саратовской области, а именно, согласно ст.1 - 10 процентов при стаже государственной службы от 1 до 5 лет; 20 процентов при стаже государственной службы от 5 до 10 лет; 30 процентов при стаже государственной службы от 10 до 15 лет; 40 процентов при стаже государственной службы свыше 15 лет. Ежемесячная надбавка за выслугу лет руководящим работникам органов государственной власти устанавливается в размере 40 процентов неза- висимо от стажа государственной службы. К ним относятся лица, заме- щающие высшие государственные должности государственной службы Саратовской области, должности руководителей органов государственной власти области, должности руководителей самостоятельных структурных под- разделений органов законодательной и исполнительной власти.


Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что данная статья в приведенной выше части противоречит федерально- му законодательству, в частности, ч.2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ, пунк- ту 2 Указа Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационных жалобах указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требования прокурора.

В обоснование жалоб, с ссылкой на ст.ст.71-73 Конституции РФ; ст.ст.2, 4, 17 ФЗ № 119-ФЗ от 31.07.95 г. «Об основах государственной службы РФ»; ст.ст.134, 135 Бюджетного кодекса РФ; ст.42 ФЗ «О федераль- ном бюджете на 2004 г.»; указы Президента РФ от 9.04.97 г. за № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», от 10.04.04 г. за № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» и от 26.04.04 г. за № 562 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в аппа- рате Правительства РФ»; ст.4 закона области «О государственной службе Саратовской области» и закон области «О денежном содержании и матери- альном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области», указано на то, что оспариваемый закон принят в пределах компетенции законодательного органа области и в соответствии с федеральным законодательством.

Ссылка суда на ст.71 Конституции РФ и Бюджетный кодекс РФ является несостоятельной, так как законодательство о государственной службе регулирование рассматриваемого вопроса не относит к исключительной компетенции федерального законодательства. Статьи 134, 135 Бюджетного кодекса РФ не определяют порядка и условий установления денежного содержания государственных служащих субъектов РФ.

В жалобах отмечается также о необоснованности суждения суда о том, что государственные служащие области по оплате труда поставлены в лучшие условия по сравнению с федеральными служащими, так как в этой части суждение суда сделано лишь на сравнении надбавок за выслугу лет к должностному окладу, то есть по уровню одной из составляющих условий оплаты труда, а не оценки труда в целом. Бездоказательным является и не основано на положении ст. 134 Бюджетного кодекса РФ суждение суда о том, что предусмотренная надбавка в области не должна превышать надбавку за выслугу лет к окладу федерального служащего. Ссылка суда на выше-названные Указы Президента РФ не указывает на ошибочность оспаривае- мого закона области, так как данными о фактическом размере оплаты труда госслужащих области суд не располагал, а, следовательно, вывод о больших средствах на эти цели по сравнению с выплатами федеральным служащим не основан на установленных обстоятельствах и нормах права, то есть суждение суда является предположением.

Позиция суда о нарушении интересов населения области не подтвер- ждена доказательствами, указывающими на влияние финансового обеспече- ния региональных программ развития области.

Также отмечается и то, что размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяется закона- ми субъектов РФ, что соответствует ст.73 Конституции РФ и ст. 17 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Указывается также и на то, что ссылка суда на предусмотренное Бюд- жетным кодексом РФ положение о том, что получатель финансовой помощи из федерального бюджета не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учрежде- ний, сделана без учета того, что это касается оплаты труда в целом, то есть общего денежного содержания государственного служащего, а не одного из элементов (условий) оплаты труда. Фактическое положение в сфере оплаты труда госслужащих Саратовской области указывает на то, что последние не поставлены в лучшие условия по сравнению с федеральными госслужащи- ми.

Указывается и на то, что в настоящее время условия оплаты труда госслужащих не утверждены, а поэтому применение ст. 134 Бюджетного Кодекса РФ, применительно к обстоятельствам данного дела, является неправо- мерным. При отсутствии федерального закона о регулировании оплаты труда федеральных госслужащих, оспариваемый закон области не должен быть признан не соответствующим федеральному законодательству.

Указывается и на то, что оспариваемый закон принят не в рамках бюджетного процесса, а в порядке реализации предоставленного субъекту РФ права определять размер денежного содержания государственных служащих субъекта РФ.

Также отмечается и то, что согласно ст.95 Устава области и областно- му закону «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» на территории области применяются законы Саратовской области, а, следовательно орган государственной власти области вправе был устано- вить оспариваемую прокурором надбавку за выслугу лет к должностному окладу госслужащих области.


Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении решения суд, сославшись на ст.71 Конституции РФ, ст. 134 Бюджетного кодекса РФ, федеральные законы «О федеральном бюд- жете на 2004 г.» (2002, 2003 г.г.) и Указ Президента РФ от 9.04.1997 г. № 310, исходил из того, что предусмотренная законом области 10% надбавка к окладу соответствует вышеуказанному законодательству, а другие надбавки за больший срок государственной службы превышают установленные для федеральных государственных служащих, в то время как Саратовская область является получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и ука- занного обстоятельства (превышения) не может иметь места. Надбавка к окладу за выслугу лет является составной частью зарплаты и регулирование ее размера должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ к уровню обеспеченности федеральных государственных служащих и государственных служащих субъекта РФ.

Суждение суда в части удовлетворения требования прокурора нельзя признать правильным.

Действительно, установленные законом области надбавки к окладу го- сударственным служащим при стаже 5 и более лет выше надбавок, установ- ленных для федеральных государственных служащих за соответствующие сроки выслуги лет, однако, само это обстоятельство не указывает на то, что в связи с этим совокупное денежное содержание госслужащих области стало выше денежного содержания федеральных госслужащих. В судебном засе- дании участвующими в деле лицами указывалось на уровень оплаты труда федеральных и субъекта РФ служащих, но несмотря на то, что установление данного обстоятельства имело правовое значение по делу, предметом про- верки и оценки суда оно не стало. Суд ограничился суждением о необосно- ванности доводов в этой части в связи с невозможностью сравнения в силу разного статуса федеральных и субъекта РФ государственных служащих (л.д.л.д.31,35,45,49).

Между тем, как частичное удовлетворение требований прокурора, так и отказ в удовлетворении другой части его требований основаны на сравне- нии процентных надбавок по закону области и по Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г., что само по себе, при отсутствии федерального закона, не исключало права субъекта РФ принять свой закон, но с соблюдением преду- смотренного ч.2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ принципа соотношения оплаты труда федеральных и субъекта РФ госслужащих. В связи с указанным, суду следовало проверить доводы и возражения участвующих в деле лиц относительно уровня оплаты труда в целом, а не по отдельной ее состав-ляющей части и на основании установленного принять решение, однако, этого сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.З61 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского областного суда от 27 мая 2004 г. отменить и дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий судья Судьи ел