Постановление от 18 мая 2016 г. по делу № А40-159196/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-АД16-1791


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18 мая 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015 по делу № А40-159196/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Даниловского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве ФИО1 от 06.08.2015 № 174 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2016 № 305-АД16-1791 дело № А40-159196/2015 истребовано из Арбитражного суда города Москвы.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней документов по материалам истребованного дела установлено следующее.

Должностным лицом Даниловского ОСП УФССП России по Москве было выявлено нарушение законодательства при пересылке почтовой корреспонденции разряда «Судебное» (шифр почтового идентификатора 10707687142272): дата поступления в почтовое отделение – 06.06.2015, дата возвращения по истечении срока хранения – 15.06.2015 (на 2 дня раньше установленного срока хранения).

По данному факту 23.07.2015 должностным лицом Даниловского ОСП УФССП России по Москве составлен протокол об административном правонарушении № 174, на основании которого заместителем начальника Даниловского ОСП УФССП России по Москве ФИО1 вынесено постановление от 06.08.2015 № 174, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии с Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными приказом

ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку (пункт 3.2). При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления (пункт 3.3). При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Под рабочими днями понимается режим рабочего времени, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации, предусматривающий продолжительность шестидневной с одним выходным днем рабочей недели (пункт 3.4). Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней, после чего возвращаются по обратному адресу. При этом исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. В случае, когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем отделения почтовой связи, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого отделения (пункт 3.6).

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, предприятию вменяется нарушение срока хранения почтовой корреспонденции (судебной корреспонденции) – возвращение почтового отправления разряда «Судебное» на 2 дня раньше установленного срока хранения.

Между тем, как следует из материалов дела, 06.06.2015 в отделение почтовой связи № 117519 поступило почтовое отправление разряда «Судебное»; срок хранения этого почтового отправления исчисляется с 07.06.2015 в календарных днях; возврат указанного почтового отправления должен был быть произведен 14.06.2015 (воскресенье). Поскольку этот день в указанном отделении почтовой связи являлся выходным днем (приказ УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» от 23.04.2013 № 189-од «О режиме работы отделов доставки отделений почтовой связи (ОПС) УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России»), то возврат почтового отправления правомерно произведен в первый рабочий день отделения – 15.06.2015 (понедельник).

Таким образом, при указанных обстоятельствах отсутствует событие вменяемого предприятию административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление

по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности и принятые по настоящему делу решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Даниловского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве ФИО1 от 06.08.2015 № 174 о назначении Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2015 по делу № А40-159196/2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по тому же делу отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина