Определение от 19 апреля 2006 г. по делу № 3-1/2006

Дело № 3 6 - Г 0 6 - 1


ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 апреля 2006 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного

Суда Российской Федерации

в составе председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Г.В. Макарова и В.П.Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Смоленской области о признании недействительными, как не соответствующие федеральному законодательству, постановления администрации Смоленской области от 27.02.2002 года № 49 «Об утверждении Временного положения о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» и постановления администрации Смоленской области от 04.02.2004 года № 26 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области»

по кассационному представлению прокурора Смоленской области на решение Смоленского областного суда от 18 января 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя администрации Смоленской области Чикалова М.В. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА: области от 27.02.2002 года № 49 «Об утверждении Временного положения о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» и с заявлением о признании недействительным постановления администрации Смоленской области от 04.02.2004 года № 26 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» по тем основаниям, что данные постановления противоречат федеральному законодательству, оспариваемыми актами нарушен принцип федерального устройства в Российской Федерации.

Названные постановления противоречат ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года с изменениями от 28.10.2002 года № 68-ФЗ «О защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статьей 40 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов...» в ФЗ № 68-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми п.п. «и» п. 1 ст. 11 утратил силу.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий создавать при органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации постоянно действующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области), а также полномочий в части материального стимулирования труда спасателей- подрывников.

Кроме того, постановление от 04.02.2004 года № 26 противоречит ст. 6 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 13 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в части того, что надзор и контроль в области гражданской обороны, государственный пожарный надзор осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и пожарной безопасности. Пунктами 2.1 и 2.3 указанного Положения такие функции возложены на Главное управление по делам ГО и ЧС Смоленской области.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868, приказом МЧС РФ от 06.08.2004 года № 372 созданы территориальные органы МЧС России (Главное управление МЧС России по Смоленской области), являющиеся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Решением Смоленского областного суда от 18 января 2006 года прокурора Смоленской области постановлено: в удовлетворении заявлений и.о. прокурора Смоленской области о признании недействительными постановлений администрации Смоленской области от 04.02.2004 года № 26 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» и от 27.02.2002 года № 49 «Об утверждении Временного положения о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» отказать.

В кассационной представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

Анализ норм п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,п. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» в совокупности с положениями статьи 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и содержанием ст. 5 , 17 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», а также ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О гражданской обороне» свидетельствует о том, что законодательством прямо предусмотрено существование соответствующих органов власти субъекта Российской Федерации, исполняющих функции, связанные с гражданской обороной и пожарной безопасностью, а вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Более того, согласно ст. ст. 4,27 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» силы и средства органов власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются неотъемлемой частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Осуществление государственного надзора и контроля в данной области предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


В силу п. 1 и 2 ст. Закона Смоленской области «О защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право органа исполнительной власти Смоленской области определять орган, специально уполномоченный на решение задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также определять его полномочия в соответствии с федеральным законодательством и областными законами.

Таким образом, несмотря на то, что п.п. «и» п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утратил силу, вышеназванное действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрет на создание либо существование постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как видно из материалов дела, финансирование Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области предусмотрено в законах Смоленской области об областном бюджете на соответствующий год.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что субъект РФ вправе создавать органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и пожарной безопасности и осуществляющие надзор и контроль по вопросам выполнения органами, организациями тех мер, мероприятий, программ, нормативных актов, которые разрабатываются и принимаются субъектом РФ. Финансирование данного органа производится за счет средств Смоленской области, что соответствует требованиям действующего федерального и областного законодательства.

Суд обоснованно признал постановление Администрации Смоленской области от 4 февраля 2004 года № 26 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» и утвержденное этим постановлением Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» не противоречащим федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со ст. ст. 7, 20 Федерального закона от 22.08.1995 № 151- ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются также в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение прав и гарантий спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Созданное аварийно-спасательное формирование является структурой органа управления Смоленской области - Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, постановление Администрации Смоленской области от 27 февраля 2002 г. № 49 «Об утверждении Временного положения о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)» и утвержденное этим постановлением Временное положение о материальном стимулировании труда спасателей-подрывников, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах) также соответствуют действующему законодательству.

Доводы кассационного представления являются аналогичными мотивам обращения прокурора области в суд, которым дана оценка и последнюю, как указано выше, судебная коллегия считает правильной.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационном представлении, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПМ^ЕЛИЛА:

решение Смоленского областн да от 18 января 2006 года оставить без изменения, а кассационное авление- без удовлетворения.