Определение от 3 марта 2005 г. по делу № 3-80/2005

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 14-Г05-6


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н. судей Соловьева В.Н. и Маслова A.M.

рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2005 г. дело по заявле- нию избирательного блока «Справедливость» об оспаривании решения Избирательной комиссии Воронежской области № 327 от 3.02.2005 г. о возврате избирательного залога по кассационной жалобе Избирательной комиссии на решение Воронежского областного суда от 9 февраля 2005 г., которым заявленное требование избирательного блока «Справедливость» было удов- летворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со- ловьева В.Н., объяснения представителей Избирательной комиссии Воронежской области Матвеева В.П. и Костенко С.Ю., представителя Централь- ной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной И.Е., пола- гавших решение суда, вынесенное по данному делу, подлежащим отмене, объяснения представителей избирательного блока «Справедливость» адво- катов Карпова П.Н. и Никитина Ю.И., поддержавших выводы суда, заклю-чение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Избирательный блок «Справедливость» обратился в Воронежский областной суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии Воронежской области № 327 от 3.02.2005 г., которым ему возвращены денежные средства в сумме рублей, перечисленные избирательным блоком в качестве избирательного залога на специальный счет Избирательной комиссии Воронежской области.

Обоснованно данное решение комиссии тем, что в ходе формирования избирательного фонда, по мнению комиссии, имело место превышение мак- симального размера пожертвования граждан, установленного законом.

В судебном заседании представитель избирательного блока «Справедливость» Калинин A.A., выступающий на основании доверенности, заявлен- ные требования поддержал.

Представитель Избирательной комиссии Воронежской области Мат- веев В.П. против заявленных требований возражал, полагая, что избирательная комиссия области вынесла решение в соответствии с действующим законодательством.

Решением Воронежского областного суда от 9.02.2005 г. заявленные требования Избирательного блока «Справедливость» - удовлетворены.

Решение Избирательной комиссии Воронежской области № 327 от 3.02.2005 г. о возврате в избирательный фонд избирательного блока «Справедливость» денежных средств в сумме рублей, перечисленных избирательным блоком в качестве избирательного залога на специальный счет Избирательной комиссии Воронежской области - признано незаконным.

Суд обязал Избирательную комиссию Воронежской области принять на специальный счет от избирательного блока «Справедливость» денежные средства в сумме рублей в качестве избирательного залога.

Указанное решение судом обращено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе Избирательная комиссия Воронежской области просит отменить вынесенное решение суда, утверждая, что положенные в его обоснование выводы являются ошибочными, сделанными в силу непра- вильного толкования правового статуса предпринимателя без образования юридического лица гр.Стрельниковой H.A.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Воронежского областного суда, по данному делу, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.


Как установлено в ходе судебного разбирательства, 3.02.2005 г. решением № 327 Избирательная комиссия Воронежской области возвратила денежные средства в сумме рублей, перечисленные избирательным блоком «Справедливость» в качестве избирательного залога на специальный счет этой комиссии.

В обоснование данного решения избирательная комиссия указала, что формирование избирательного фонда и внесение денежной суммы в качестве избирательного залога избирательный блок «Справедливость» произвел с нарушением избирательного законодательства. По мнению комиссии, он не вправе был использовать для внесения избирательного залога сумму добровольных пожертвований индивидуального предпринимателя без обра- зования юридического лица Стрельниковой H.A., внесенную на специальный избирательный счет избирательного блока с превышением максималь- ного размера пожертвований от физического лица, установленного пунк- том 5 статьи 71 «Кодекса о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц Воронежской области» от 22.07.2003 г. № 42-03.

В соответствии с п. 10 ст.37 Федерального Закона «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с последующими из- менениями и дополнениями) п.4 ст.51 Кодекса о выборах, избирательный блок вправе не собирать подписи в поддержку выдвижения кандидата или списка кандидатов, а также не представлять в избирательную комиссию со- бранные подписи. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов может производиться соответствующей избирательной комиссией на осно- вании избирательного залога - денежных средств, внесенных на выборах в органы государственной власти области -на специальный счет Избирательной комиссии Воронежской области.

Согласно п.12 ст.37 Ф3, п.5 ст.75 Кодекса о выборах, избирательный залог вносится из средств избирательного фонда, порядок формирования которого установлен ст.5 8 ФЗ и ст.71 Кодекса о выборах Воронежской области.

Судом правильно обращено внимание, что в соответствии с п.п.5, 10 ст.58 ФЗ, п.8 ст.71 Кодекса о выборах, избирательные фонды избирательных блоков могут формироваться за счет собственных средств избирательного блока и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. При этом размер добровольного пожертвования не может превышать соот- ветственно 1 процента и 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 10.12. 2004 г. № 238 предельный размер избирательного фонда избирательного блока, выдвинувшего списки кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы четвертого созыва, установлен в 20 миллионов рублей.


Согласно п.2.6 п.п. «б, в» «Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, поли- тических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы», утвержденной решением Избирательной комиссии Воронежской области от 27.10.2004 г. № 210, предельные размеры добровольных пожертвований в избирательный фонд избирательных блоков от граждан не должны превышать 200 000 рублей, а от юридических лиц - 1 миллиона рублей.

Судом установлено, что 26.01.2005 г. со счета ИПБОЮЛ Стрельниковой H.A., открытого в АК Сбербанк РФ, на счет избирательного блока «Справедливость» были перечислены денежные средства в сумме 800 000 рублей.

Таким образом, превысив установленный предельный размер средств, вносимый пожертвователем в избирательный фонд для физических лиц, Стрельникова H.A. допустила нарушение порядка формирования данного фонда.

Это обстоятельство расценено Избирательной комиссией как наруше- ние избирательным блоком «Справедливость» требований избирательного законодательства в ходе формирования избирательного фонда.

В этой связи избирательный залог и был возвращен избирательному блоку «Справедливость».

Таким образом, учитывая это обстоятельство, судом сделан обосно- ванный вывод о том, что оспариваемое решение о возврате суммы избирательного залога фактически порождает основание для принятия решения об отказе в регистрации заявленного списка кандидатов в депутаты областной Думы.

Между тем, установленный п.23 ст.38 Федерального закона «Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. перечень основа- ний для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов по решению комиссии является исчерпывающим, и не предусматривает в качестве такого основания возврат суммы избирательного залога.

Судом правильно отмечено, что подобные действия избирательной комиссии фактически расширили перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов избирательного блока, установленный законом, и создали препятствия осуществлению избирательных прав.

В силу п.п. «з, и» пункта 23 ст.38 указанного Федерального закона № 67 от 12.06.2002 г. в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов установлен критерий существенности финансовых нарушений, связанный с использованием денежных средств в ходе избирательной компании, в размере 5 процентов от установленного законом пре- дельного размера расходования средств избирательного фонда.


Применительно к проходящей в Воронежской области избирательной кампании по выборам депутатов Воронежской областной Думы, этот крите- рий составил 1 миллион рублей. В решении избирательной комиссии Воронежской области отмечено, что превышение размера пожертвований ИП Стрельниковой H.A. составило 600 ООО рублей.

Однако избирательная комиссия не оценила существенность допу- щенного нарушения, что могло бы означать возможность отказа в регистрации по данному основанию списка кандидатов избирательного блока «Справедливость».

Таким образом, вывод суда о допущенном нарушении Избирательной комиссии Воронежской области избирательных прав избирательного блока «Справедливость» следует признать обоснованным и по существу установ- ленных обстоятельств правильным.

Согласно части 1 статьи 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснован- ность заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае в силу части 1 статьи 261 ГПК РФ при признании ос- париваемого решения комиссии незаконным, суд обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации суд обоснованно, удовлетворив требование заявителя о признании противоправности решения о возврате денежных средств, обязал Избирательную комиссию принять на специальный счет от избирательного блока «Справедливость» денежные средства в сумме

рублей в качестве избирательного залога.

С учетом изложенного, вынесенное Воронежским областным судом решение от 9 февраля 2005 г. является законным и обоснованным.

Рассматривая доводы кассационной жалобы, следует отметить, что утверждение об ошибочности определения судом правового статуса жерт- вователя Стрельниковой H.A. (НПБОЮЛ) в качестве юридического лица является верным.

Вместе с тем, допущенное ошибочное суждение не повлияло на пра- вильность иных выводов, имеющих существенное правовое значение для разрешения данного спора в соответствии с положениями избирательного законодательства.


При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Воронежского областного суда от 9 февраля 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Избирательной комиссии Воронежской области - без удовлетворения.

ак