Определение от 8 сентября 2004 г. по делу № 3-8/04

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 60-Г04-10


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Харланова А.В.

Маслова А.М.

рассмотрела в судебном заседании от 8 сентября 2004 г. гражданское дело по кассационной жалобе Совета народных депутатов Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 21 июня 2004 г. по заявлению прокурора Камчатской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Камчатской области от 23 декабря 2003 г. «Об областном бюджете на 2004 год» (в редакции от 21 апреля 2004 г.), приложения № 7 к нему.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобой- никовой Е.Л., полагавшей решение суда в части удовлетворения заявления прокурора отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании абзаца 10 статьи 23, абзаца 1 статьи 17, статьи 18 (в части) Закона Камчатской области от 23 декабря 2003 года № 138 «Об областном бюджете не 2004 год» и подпункта 2.4 пункта 2, подпункта 3.5 пункта 3 приложения № 7 к закону Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год» (в редакции от 21.04.2004 г. № 163) противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению, ссылаясь на то, что оспариваемые положения приняты в нарушение ст. 133 Конституции Российской Федерации и противоречат нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательству о местном самоуправлении. Так, статьей 23 Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год», а также п/п 2.4 пункта 2 и п/п 3.5 пункта 3 приложения № 7 к Закону в нарушение принципа равноправия и самостоятельности местных бюджетов распределе- ны субсидии между муниципальными образованиями с указанием конкретных целей расходования бюджетных средств по предоставлению конкретных льгот. Абзац 1 статьи 17 и статья 18 (в части) Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год» противоречат ст. 134 Бюджетного ко- декса РФ и Указу Президента РФ от 6 марта 1998 года № 265, согласно кото- рым запрещается получателям финансовой помощи из средств федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, ставить госу- дарственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений.

В судебном заседании представитель прокурора Камчатской области поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, при этом уточнила их, и просила суд признать абзац 10 ст.23 Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год» и подпункт 2.4 пункта 2 приложения № 7 к Закону в части слов «в части оплаты проезда в областной противотуберкулезный диспансер и в туберкулезный санаторий граждан, страдающих туберкулезом, родителей, имеющих детей больных туберкулезом, для обследования и лечения, и приобретения медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов»; подпункт 3.5 пункта 3 приложения № 7 к Закону в части слов «приобретение топлива за счет средств федерального бюджета», «компенсации разницы между себестоимостью и отпу- скной ценой угля и дров в соответствии с Постановлением губернатора Камчатской области от 29.12.2001 г. № 427 «О мерах по обеспечению дровами и углем населения, проживающих в домах с печным отоплением на территории Камчатской области»; по решению Арбитражного суда Камчатской области № А 49-1072/00 от 21.07.2000 г.; на расчеты с ОАО «Камчатскэнерго» в соответствии с Договором поручительства от 23.10.2002 года № 439»; абзац 1 статьи 17 в части слов «довести с 1 января 2004 года минимальный должно- стной оклад лиц, замещающих областные государственные должности областной государственной службы, до одной четверти от средней месячной оплаты труда работников в отраслях народного хозяйства Камчатской области без учета районного коэффициента и процентных надбавок к заработной пла- те за работу в района Крайнего Севера, за период с января по июнь 2003 года, утвердив его в размере 920 рублей» и абзац 1 статьи 18 в части слов «утвер- дить с 1 января 2004 года минимальный должностной оклад лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в размере 920 руб- лей, равном минимальному должностному окладу лиц, замещающих областные государственные должности областной государственной службы» противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня их принятия.

Представитель Совета народных депутатов Камчатской области требо- вания прокурора не признала, пояснив, что финансовая помощь согласно бюджетному законодательству не является средством обеспечения самостоятельности бюджетов, она выделяется в виде субвенций и субсидий с обозна- чением их направления на финансирование конкретных целей, что и указано в Законе «Об областном бюджете на 2004 год». Должностные оклады лицам, замещающим областные государственные и муниципальные должности, ус- тановлены в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основах государственной службы й Российской Федерации».

Представитель Администрации Камчатской области и губернатора Камчатской области также не согласилась с заявленными требованиями.

Решением Камчатского областного суда от 21 июня 2004 г. постанов- лено: заявление прокурора Камчатской области удовлетворить частично.

Признать: абзац 10 статьи 23 Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год», предусматривающий выделение в объеме финансовой помощи местным бюджетам дотации на реализацию Закона Камчатской области «О защите населения Камчатской области от туберкулеза» в части слов «в части оплаты проезда в областной противотуберкулезный дис- пансер и в туберкулезный санаторий граждан, страдающих туберкулезом, родителей, имеющих детей больных туберкулезом, для обследования и лечения, и приобретения медикаментов, перевязочных средств и прочих лечеб- ных расходов».

Подпункт 2.4 пункта 2 приложения № 7 Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год» (в редакции 21.04.2004 г. № 163) в части слов «в части оплаты проезда в областной противотуберкулезный диспан- сер и в туберкулезный санаторий граждан, страдающих туберкулезом, родителей, имеющих детей больных туберкулезом, для обслуживания и лечения, и приобретения медикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы».


Подпункт 3.5 пункта 3 приложения № 7 к Закону Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год» (в редакции от 21.04.2004 г. № 163), предусматривающий выделение в объеме финансовой помощи местным бюджетам субсидии на компенсацию расходов местных бюджетов на покры- тие убытков жилищно-коммунального хозяйства, связанных с реализацией услуг, на жилищные субсидии гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также на расчеты за услуги учреждений социальной сферы в части слов «приобретение топлива за счет средств федерального бюджета», «ком- пенсации разницы между себестоимостью и отпускной ценой угля и дров в соответствии с Постановлением губернатора Камчатской области от 29.12.2001 г. № 427 «О мерах по обеспечению дровами и углем населения, проживающих в домах с печным отоплением на территории Камчатской области»; по решению Арбитражного суда Камчатской области № А 49-1072/00 от 21.07.2000 г.; на расчеты с ОАО «Камчатскэнерго» в соответствии с Дого- вором поручительства от 23.10.2002 года № 439» противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня их принятия.

В остальной части прокурору Камчатской области в удовлетворении заявления отказать за необоснованностью.

В кассационной жалобе Совета народных депутатов Камчатской области ставится вопрос об изменении решения суда в части удовлетворения заявления прокурора в связи с нарушением норм материального права (по суще- ству об отмене решения суда в этой части).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявления прокурора подлежащим отмене с вынесением нового решения в этой части - об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворяя заявление прокурора Камчатской области о признании частично противоречащими федеральному законодательству абз.10 ст.23 ос- париваемого Закона, подл.2.4 пункта 2 и подп.3.5 пункта 3 приложения № 7 к нему, суд исходил из того, что указанные положения Закона «Об областном бюджете на 2004 год», предусматривающие предоставление местным бюджетам бюджетных средств в виде финансовой помощи субъекта РФ (Камчатской области) на реализацию конкретных льгот и осуществление конкретных расчетов в рамках предоставляемых субвенций и субсидий, нарушают уста- новленный ст.31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также установленный статьей 129 БК РФ принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований; равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъ-ектов Российской Федерации, поскольку ограничивают права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение средствами местного бюджета, а также право других муниципальных образований на финансовую помощь, необходимую для обеспечения равенства экономического развития регионов и противоречат пункту 2 ст.36 Федерального закона от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако с выводом суда в данной части согласиться нельзя по следую- щим основаниям.

В статье 31 БК РФ определено, что принцип самостоятельности бюджетов означает (в частности) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, оп- ределяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; за- конодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с на- стоящим Кодексом и налоговым законодательством.

В силу ст.47 БК РФ финансовая помощь не является собственным до- ходом соответствующего бюджета и не закрепляется на постоянной основе за соответствующим бюджетом.

В доходах ее получателя, финансовая помощь действительно учитыва- ется, однако лишь при реальном ее предоставлении и получении (ст.44 БК РФ).

В соответствии со ст.44 БК РФ финансовая помощь оказывается в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

Согласно ст. 139 БК РФ финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть оказана в форме предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов, иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта Российской Федерации (п.1).

В силу п.4 этой же статьи порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на оче- редной финансовый год.


Согласно ст. 8 БК РФ определение порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ указанных положений БК РФ свидетельствует о том, что опре- деление порядка и условий предоставления финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам находится исключительно в ведении субъекта РФ, что и имело место в данном случае при принятии Закона Камчатской области «Об областном бюджете на 2004 год».

Из положений ст.ст.31, 44, 47 следует, что финансовая помощь, оказы- ваемая в форме субвенций и субсидий не является средством обеспечения самостоятельности бюджетов то есть, не нарушает принцип их самостоятельности.

Целевой характер средств бюджета субъекта РФ, направляемых в виде финансовой помощи на финансирование целевых расходов подтверждается положениями ст.6 БК РФ, согласно которой предоставление субвенций и субсидий означает выделение бюджетных средств с обозначением их на- правления на финансирование конкретных целей - осуществление опреде- ленных целевых расходов, долевое финансирование целевых расходов.

Оспариваемые положения Закона области не ограничивают права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение средствами местного бюджета, право других муниципальных образований на финансо- вую помощь, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюдже- тами субъектов Российской Федерации, а потому не противоречат федеральному законодательству, поскольку они не регулируют оказание финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности), а в соответствии со ст.139 БК РФ предусматривают оказание финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов в форме субвенций и субсидий.

В связи с изложенным нельзя согласиться и с выводом суда о противо- речии оспариваемых норм Закона области п.2 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».)

Поскольку судом допущено нарушение норм материального права, имеются основания для отмены решения суда и вынесения нового решения по делу в обжалуемой части - об отказе прокурору в удовлетворении заявления.


Руководствуясь ст.ст.362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Камчатского областного суда от 21 июня 2004 г. в части удовлетворения заявления прокурора Камчатской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению абзаца 10 статьи 23 (в части) Закона Камчатской области «Об областном бюджете не 2004 год» (в редакции от 21 апреля 2004 г.), подп.2.4 пункта 2 (в части) и подп.3.5 пункта 3 (в части) приложения № 7 к данному Закону, отменить.

Вынести в указанной части новое решение, которым прокурору Камчатской области в удовлетворен заявления отказать.

Судьи ае