Определение от 1 августа 2003 г. Верховный Суд РФ

Дело № 33-гОЗ-12


Определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и 3. Д. Беспаловой

рассмотрела в судебном заседании 1 августа 2003 г. кассационную жалобу представителя по доверенности Правительства Ленинградской области Кочоровой Е. В. на решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2003 г., которым признаны недействующими с момента издания пункт 2. 1 кроме слов «уставные документы должны соответствовать действую- щему законодательству»; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 1 пункта 2. 4 в части слов «реорганизации»; подпункт 5 в части слов «за три года», подпункты 6, 7, 9, 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», подпункт 12 пункта 3 и пункт 4. 4 Положения о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области, утвержденного пунктом 4 распоряжения губернатора Ленинградской области «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года № 594-рг.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечае- ва В. И., объяснение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т. А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила.

Губернатором Ленинградской области издано 5 ноября 2002 г. распоряжение «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» № 594-рг. Пунктом 4 этого распоряжения утверждено Положение о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области.

Данным Положением предусмотрено следующее. Поставщик должен яв- ляться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Санкт - Петер- бурга или Ленинградской области. При прочих равных условиях конкурсная ко- миссия вправе отдать предпочтение участнику, зарегистрированному на территории Ленинградской области, или имеющему филиал, зарегистрированный на территории Ленинградской области, который по договору мог бы стать поставщи- ком (пункт 2. 1). Поставщик лекарственных средств должен иметь опыт работы не менее трех лет; собственное автохозяйство с достаточным количеством авто- транспорта для осуществления развозки лекарственных средств по территории Ленинградской области; прямые контракты с фирмами - производителями лекарственных средств, закупаемых для нужд Ленинградской области; положительную репу- тацию и опыт работы по выполнению государственного заказа в других субъектах Федерации Северо - Западного округа; опыт работы с лечебно - профилактическими учреждениями и аптеками Ленинградской области (подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2). К участию в ценовом конкурсе не могут быть допущены хозяйствующие субъ- екты, находящиеся, в частности, в стадии реорганизации (подпункт 1 пункта 2. 4). В целях оценки квалификации поставщикам необходимо представить справку о прове- денных за три года проверках фармацевтической деятельности с указанием выявлен- ных нарушений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению; пере- чень производителей лекарственных средств, с которыми заключены контракты (от- дельно по российским и зарубежным производителям), с приложением копий кон- трактов; справку о наличии опыта работы с учреждениями здравоохранения Ленинградской области по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению; справку о наличии у поставщика транспортной базы по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению, а также заверенные копии технических паспортов и ли- цензий на перевозку грузов; заверенные копии баланса и отчета о финансовых результатах (формы 1 и 2 по ОКУД) за 2001 год и третий квартал 2002 года; рекомен- дации органов управления здравоохранением субъектов Федерации Северо- Западного округа, подтверждающие репутацию поставщика и наличие опыта работы по выполнению государственного заказа (подпункты 5, б, 7, 9, 11, и 12 пункта 3). Конкурсная комиссия не обязана информировать участников квалификационного отбора о мотивах принятия того или иного решения (пункт 4. 4).

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента издания пункта 2. 1 кроме слов «уставные доку- менты должны соответствовать действующему законодательству», подпунктов 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слова «реорганизации»; подпунктов 6, 1,9, 12 пункта 3 и пункта 4. 4 названного Положения. Впоследст- вии прокурор дополнил заявление требованием о признании недействующими подпункт 5 в части слов «за три года» и подпункт 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года» пункта 3 Положения. Заявление обосновано тем, что ос- париваемые правовые нормы не соответствуют федеральному законодательству, запрещающее препятствовать свободному перемещению товаров, услуг и финан- совых средств помимо оснований, установленных федеральными законами.

В кассационной жалобе Кочорова Е. В., представляющая по доверенно- сти интересы Правительства Ленинградской области, просит отменить решение суда в части признания противоречащими федеральному законодательству подпунктов 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слов «реорганизации»; подпунктов 5 в части слов «за три года», 6*7,9, 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», 12 пункта 3, а также пункта 4. 4 Положения и прекратить производство по делу. В обоснование кассационной жалобы указывается на то, что в решении отсутствуют ссылки на конкретные факты нарушения федеральных правовых актов, что решение суда основывается не на конкретных фактах, а на предположениях о возможных нарушениях, что к поставщику могут быть предъявлены требования, касающиеся его «опыта» и «надежности». Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может участво- вать любое лицо.

Согласно Закону Российской Федерации «О конкуренции и ограничении мо- нополистической деятельности на товарных рынках» органам государственной вла- сти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые огра- ничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминацион- ные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограниче- ние, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (п. 1 ст. 7). При проведении конкурса не допускается создание преимущественных ус- ловий участия в конкурсе; необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе (п. 1 ст. 9).

Проанализировав пункт 2. 1; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 5 в части слов «за три года», подпункты 6, 7, 9, подпункт 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», подпункт 12 пункта 3 Положения о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области, утвержденного пунктом 4 распоряжения губернатора Ленинградской области «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года № 594-рг, суд сделал пр<:.вильный вывод о том, что эти правовые нормы в наруше- ние приведенных федеральных правовых норм устанавливают для участников конкурса дополнительные требования, которые их ставят в неравное положение. Эти оспариваемые нормы лишают отдельных потенциальных поставщиков воз- можности пройти предварительный квалификационный отбор, а значит, и полу- чить положительный результат в конкурсе.

Подпункт 1 пункта 2. 4 Положения, по которому к участию в ценовом конкурсе не могут быть допущены хозяйствующие субъекты, находящиеся, в--част- ности, в стадии реорганизации, противоречит пункту 5 Положения об организа- ции закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. По дан- ному пункту, поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться в про- цессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Судом обоснованно применена эта правовая норма Указа, которая не предусматривает запрета быть поставщиком хозяйствующему субъекту, нахо- дящемуся в стадии реорганизации.

Оспариваемый пункт 4. 4 Положения противоречит п. 9 ст. 11 Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в силу которого организатор открыто- го конкурса обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика (испол-нителя), не прошедшего предварительного отбора участников открытого конкурса, с указанием оснований принятия соответствующего решения.

Аналогичное правило содержится в абзаце 3 п. 11 названного Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации.

Суждение по поводу применения этих федеральных нормативных актов при рассмотрении настоящего дела судом в решении дано.

Доводы представителей губернатора Ленинградской области о том, что По- ложением не устанавливаются препятствия хозяйствующим субъектам для уча- стия в конкурсе на поставку медикаментов для нужд Ленинградской области, и, что прокурором не представлено доказательств нарушения антимонопольного за- конодательства в результате применения этого Положения, судом обоснованно отвергнуты.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко- декса Российской Федерации, коллегия

определила

оставить решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2003 г. без изме- нения, кассационную жалобу представителя Правительства Ленинградской области Кочоровой Е. В. без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: