Определение от 11 июля 2003 г. по делу № 3-11/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № ЗОГ-03-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П. судей Потапенко СВ.

Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от/У июля 2003 г. гражданское дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании противоречащим федеральному законодательству пункта «н» статьи 69 Конституции КЧР и пункта «п» статьи 7 Закона КЧР «О Президенте КЧР» № 338-ХХ11 от 17.11.1997 г., по кассационной жалобе Президента Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево- Черкесской Республики от 13 мая 2003 г., которым признаны противореча- щими законодательству пункт «н» статьи 69 Конституции КЧР (Президент КЧР «формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР, ста- тус которого определяется республиканским законом») и пункт «п» статьи 7 закона КЧР «О Президенте КЧР» № 338-ХХ11 от 17.11.1997 г. (Президент КЧР «формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР»), недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, Судебная коллегия


установила:

прокурор Карачаево-Черкесской республики обратился с заявлением в Верховный Суд КЧР о признании противоречащим федеральному законодательству пункта «н» статьи 69 Конституции КЧР, где предусмотрено, что Президент КЧР «формирует и возглавляет Совет общественной безопасности КЧР, статус которого определяется республиканским законом» и п. «п» ст.7 Закона КЧР «О Президенте КЧР» № 338-ХХ11 от 17.11.1997 г., где указано, что Президент КЧР «формирует и возглавляет совет общественной безопасности КЧР».

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые по- ложения противоречат федеральному законодательству: Закону РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1; Закону РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации» № 119-ФЗ от 24.06. ; Закону РФ «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. и др.

Верховным Судом КЧР постановлено указанное выше решение, об от- мене которого в кассационной жалобе просит Президент КЧР, считая, что судом неправильно применены процессуальный и материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии с п. «м» ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» - безопасность - состояние защищенности жизненно важных ин- тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетво- рение которых надежно обеспечивает существование и возможности про- грессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2 Закона РФ «О безопасности» устанавливает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.


Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законо- дательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и ав- тономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Статьей 4 Закона РФ «О безопасности РФ» определено, что безопас- ность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определя- ются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельно- стью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности: Вооруженные Силы, Федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших долж- ностных лиц, налоговой службы и т.п.

Законодательные основы обеспечения безопасности в соответствии со ст.6 данного Закона составляют Конституция РФ, законы и другие норма- тивные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и норматив- ные акты органов государственной власти и управления краев, областей, ав- тономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Статьей 8 Закона РФ «О безопасности, ст.2 ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» установлено, что созда- ние органов обеспечения безопасности, органов федеральной службы безопасности, предусмотренных законами Российской Федерации, не допускает- ся. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему.


В силу ч.2 ст.77 Конституции РФ органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ по вопросам безопасности образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Вопросы государственной безопасности субъекты РФ вправе регули- ровать в своих законах только в случаях, прямо предусмотренных конкрет- ными федеральными законами.

Проанализировав нормы оспариваемых положений Конституции КЧР и закона «О Президенте КЧР» суд правомерно пришел к выводу о противо- речии их федеральному законодательству.

Вывод суда о том, что вопросы государственной безопасности Консти- туцией Российской Федерации отнесены к исключительной компенсации Российской Федерации, является правильным.

Доводы представителя Президента КЧР о том, что Совет общественной безопасности создан как вспомогательный, совещательный и консультатив- ный орган исполнительной власти в решении вопросов безопасности, отне- сенных к компетенции КЧР, не основаны на материалах дела.

Так, судом установлено, что Совет общественной безопасности КЧР входит в структуру органов исполнительной власти КЧР, работники его ап- парата являются государственными служащими на основании Закона КЧР № 36-РЗ от 10.10.2002 г. «О реестре государственных должностей КЧР» и получают заработную плату из бюджета республики.

Из обозренных в судебном заседании писем и запросов на имя прокурора КЧР, сделанных за подписью секретаря Совета общественной безопасности, следует, что Совет общественной безопасности фактически контроли- рует деятельность правоохранительных органов, устанавливает сроки испол- нения его поручения по конкретным делам, что недопустимо, т.к. такой вид деятельности Совета общественной безопасности^является выполнением общественных функций.

Судом принято во внимание, что решением Верховного Суда КЧР от 23.08.2002 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2002 г. признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения суда закон Карачаево-Черкесской Республики «О безопасности Карачаево-Черкесской Республики».

Доводы кассационной жалобы о том, что суд общей юрисдикции не вправе был рассматривать данное дело, т.к. данные вопросы подведомствен- ны Конституционному Суду РФ, является ошибочным. Право прокурора об- ратиться в суд о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части предусмотрены ст.ст.26, 259 ГПК РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».


Юридически значимые обстоятельства установлены, нормы матери- ального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст.262 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 мая 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Президента Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.