Определение от 14 мая 2014 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АКПИ 14-276


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 14 мая 2014 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда р аненкова Н С

ОМ

Российской Федерации

при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Таджибаева А.А.о признании недействующими пункта 30, абзаца первого пункта 61.1, пункта 61.2 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40,

установил:

приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40, утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2008 г., регистрационный номер 11526, опубликован в «Российской газете» 20 мая 2008 г.

Согласно пункту 30 Административного регламента в территориальный орган ФМС России заявление подается иностранным гражданином лично или в электронной форме с использованием единого портала.

Абзац первый пункта 61.1 Административного регламента предусматривает, что иностранный гражданин, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, вправе подать заявление в электронной форме с использованием единого портала.

В соответствии с пунктом 61.2 Административного регламента после подачи иностранным гражданином заявления с использованием единого портала осуществляется передача заявления посредством автоматизированной системы ФМС России в территориальный орган ФМС России, указанный иностранным гражданином в заявлении.

Колков С.С, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 24 июня 2013 г., выданной гражданином Таджибаевым А.А., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 30, абзаца первого пункта 61.1, пункта 61.2 Административного регламента, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2007 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и нарушают права граждан, поскольку обязывают иностранного гражданина осуществлять подачу документов для получения государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме только через Портал государственных и муниципальных услуг.

Таджибаев А.А. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой прекратить производство по делу.

Представители Федеральной миграционной службы Оганесян А.Л., Хомутов Е.В., Душечкина И.Н. заявили в суде ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу с 20 марта 2014 г.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Чапча П.В. поддержал ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку Минюстом России 22 января 2014 г. зарегистрирован новый Административный регламент.

Выслушав объяснения представителей ФМС России Оганесяна А.Л., Хомутова Е.В., Душечкиной И.Н., Минюста России Чапчи П.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что дело по заявлению Таджибаева А.А. подлежит прекращению производством, поскольку оспариваемые положения нормативного правого акта являются недействующими, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу подлежит прекращению.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в главе 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

Оспариваемый Административный регламент признан утратившим силу с 20 марта 2014 г. в связи с утверждением приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214 нового Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2014 г., регистрационный номер 31076, опубликован в Бюллетене нормативный актов федеральных органов исполнительной власти № 10, 10 марта 2014 г.

Таким образом, на момент рассмотрения судом заявленных требований оспариваемые положения Административного регламента утратили силу и не применяются. Правовые акты, действие которых прекращено, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут.

В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 220, 225 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

определил:

дело по заявлению Таджибаева А.А. о признании недействующими пункта 30, абзаца первого пункта 61.1, пункта 61.2 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 40, производством прекратить, т.к. оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Верховного Суда

Н.С. Романенков

Российской Федерации