Определение от 25 июля 2007 г. Верховный Суд РФ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 47-Г07-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 25 июля 2007 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего Еременко Т.И. Судей Харланова A.B., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по касса- ционному представлению участвующего в деле прокурора на решение Оренбургского областного суда от 24 апреля 2007 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харла- нова A.B., объяснения представителя Правительства Оренбургской области Копыловой И.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Крото- ва В.А., полагавшего решение суда законным, Судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 4 ст. 11 и пункта 11 ст.28 Закона Оренбургской области от 30 ноября 2005 г. № 2738/499-Ш-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» (в редакции Закона от 8 мая 2006 г. № 149/23-ГУ-ОЗ), в соответствии с которыми нормативы отчислений, установленные частью 3 ст. 11 данного Закона, могут быть изменены постановлением Правительства Оренбургской области по согласованию с Законодательным Собранием Оренбургской области в случае невыполнения муниципальным образованием требований по перечислению в областной бюджет субвенций, предусмотренных ст.28 данного Закона. По- рядок снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципального образования Оренбургской области и восстановления их до уровня, предшествующего снижению, преду-смотренного частями 9 и 10 данной статьи, устанавливается постановлением Правительства Оренбургской области по согласованию с Законодательным Собранием Оренбургской области.

По мнению прокурора указанные положения Закона Оренбургской области противоречат пункту 5 ст. 142.2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию и обес- печивают ее перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. В случае невыполнения органами местного самоуправления указанных требований законом субъекта Российской Федерации предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет субъекта Российской Федерации средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной

Таким образом, как полагает прокурор, оспариваемые нормы Закона Оренбургской области наделяют исполнительный орган власти бюджетными полномочиями, которые к его компетенции не относятся.

Решением Оренбургского областного суда от 24 апреля 2007 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене ре- шения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пункта «и» части 1 ст.72 Конституции РФ вопросы установле- ния общих принципов налогообложения и сборов находятся в совместном веде- нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5).

В силу указанных конституционных норм, а также согласно положе- ний ст.ст. 1, 4 Налогового кодекса РФ, ст.ст.1, 2, 8 Бюджетного кодекса РФ субъекты Российской Федерации по вопросам налогообложения и регулирования бюджетных отношений вправе принимать свои нормативные правовые акты.


Установлено, что 30 ноября 2005 г. принят Закон Оренбургской области № 2738/499-Ш-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», который опубликован для всеобщего сведения в газете «Южный Урал».

Согласно пункта 4 ст. 11 данного Закона нормативы отчислений, установленные частью 3 настоящей статьи, могут быть изменены постановлением Правительства Оренбургской области по согласованию с Законодательным Собранием Оренбургской области в случае невыполнения муниципальным обра- зованием требований по перечислению в областной бюджет субвенций, предусмотренных ст.28 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 11 ст.28 Закона порядок снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципального образования Оренбургской области и восстановления их до уровня, предшествующего снижению, предусмотренного частями 9 и 10 данной статьи, устанавливается постановлением Правительства Оренбургской области по согласованию с Законодательным Собранием Оренбургской области (оспариваемые прокурором нормы областного Закона действуют в на- стоящее время в редакции Закона от 8 мая 2006 г. № 149/23-1У-03, которые так- же опубликованы в газете «Южный Урал»).

Согласно пункта 5 ст. 142.2 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в пункте 4 настоящей статьи, и обеспечивают её перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. В случае невыполнения органами местного самоуправления указанных требований законом субъекта Российской Федерации предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет субъекта Российской Федерации средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности — централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9, 10 ст.28 Закона Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Размеры субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждаются в разрезе муниципальных образований области законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Субвенции из местных бюджетов в областной бюджет за текущий месяц в соответствии с настоящей статьей зачисляются ежемесячно, до 5-го числа еле-дующего за ним месяца, в размере 1\12 от общего размера субвенции, за де- кабрь месяц - до 25-го декабря текущего года в указанном выше размере.

В случае неисполнения органами местного самоуправления муниципальных образований обязательств по перечислению указанных субвенций в установленные сроки для данного муниципального образования в 2 раза снижаются нормативы отчислений от всех федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), но не выше суммы за- долженности по перечислению субвенций в областной бюджет, подлежа- щих в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством Оренбургской области зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования. Сумма средств от снижения нормативов не должна быть выше суммы задолженности по перечислению субвенций в областной бюджет.

Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципального образования восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению, после поступления в областной бюджет средств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций, обеспеченного как за счет снижения нормативов от федеральных и региональных налогов и сборов, так и за счет перечисления субвенции из бюд- жета соответствующего муниципального образования в областной бюджет.

Проанализировав данные нормы федерального и областного законодательст- ва, суд правильно указал, что именно Законом Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», а не постановлением Правительства Оренбургской области, предусмотрено снижение для муниципальных образований нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (кроме местных налогов) в случае, когда органы местного самоуправления не предусматривают в своем бюджете субвенции в областной бюджет, или не перечисляют их в бюджет Оренбургской области, что полностью соответствует требованиям пункта 5 т. 142.2 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении заявления прокурору отказано пра- вильно.

Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что пункт 11 ст.28 областного Закона не противоречит пункту 5 ст. 142.2 Бюджетного кодекса РФ, по- скольку здесь говорится лишь о механизме реализации права субъекта Российской Федерации на снижение для муниципальных образований нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. При этом само снижение предусмотрено в пунктах 7, 8, 9 ст.28 Закона Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационного представления сводятся к неправильному истол- кованию судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по изло- женным в решении суда основаниям.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия решение Оренбургского областного суда от 24 апреля 2007 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора - без удовлетворения.